黨建融入農(nóng)民新區(qū)

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涉農(nóng)社區(qū)，作為城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新型社區(qū)形態(tài)，有別于城市社區(qū)。創(chuàng)新黨組織設置模式，促進領導方式從“全能包辦”型向“核心引導”型轉變，才能增強黨組織在涉農(nóng)社區(qū)的凝聚力、公信度，真正發(fā)揮領導核心作用。

溫江區(qū)瑞泉馨城、龍泉驛區(qū)龍華社區(qū)、彭州市銀定新區(qū)……近年來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，集中興建和打造了一批環(huán)境優(yōu)美、配套完善的高品質農(nóng)民集中居住區(qū)，成為全省農(nóng)民集中居住區(qū)中的亮點。據(jù)統(tǒng)計，成都市已陸續(xù)建成農(nóng)民集中居住區(qū)630余個，總建筑面積超過2800萬平方米，涉及農(nóng)村居民約170萬人。

從規(guī)劃到入住并實現(xiàn)有序運行，這些新型農(nóng)民集中居住區(qū)走過的道路并不完全一樣，但在此過程中，黨建無疑是一股重要驅動力量，并與集中居住區(qū)的發(fā)展相互促進。基層黨組織推動了集中居住區(qū)的發(fā)展，集中居住區(qū)中出現(xiàn)的新情況，如多村一社區(qū)等，也催生了黨建新課題，延伸了基層黨建領域。

創(chuàng)新黨組織設置 黨建工作不留“空檔”

去年底，經(jīng)過公推直選，張學龍順利當選為龍泉驛區(qū)大面街道龍華社區(qū)（二期）黨支部書記，正式結束了此前的“代管書記”身份。

龍華社區(qū)（二期）位于成都繞城高速公路與成龍路交匯處，占地300畝，總建筑面積76萬平方米，安置群眾1.8萬人。從一個純農(nóng)業(yè)村成為一個深度融入城市的大型集中居住小區(qū)，龍華社區(qū)創(chuàng)造了聞名全國的“龍華實踐”。但在入住之初，龍華社區(qū)也曾面臨由誰來管理這個迫切問題。

龍華社區(qū)所在地位于原龍安村，先期入住居民多為原龍安村村民，因此實行了由原龍安村“兩委”代管的模式，由原班子來協(xié)調解決新入住社區(qū)的各種事務。

盡管是本村村民，但大家集中居住后還是產(chǎn)生了很多“不適應”。“幾乎每天都要爬18層樓，挨家挨戶去解決居民的問題。”張學龍對那段日子印象深刻。但正是這樣的辛苦，讓后期陸續(xù)入住的居民對代管“兩委”產(chǎn)生強烈的認同。“只要有黨員住進來，都會到我們這里報個到。”

龍華社區(qū)靠代管順利實現(xiàn)了過渡，而在龍泉街道崇德社區(qū)，由于大部分居民都是異地搬遷入住，在居民尚未入住時，即臨時組建社區(qū)籌委會支部，并由街道選派支部書記，增強協(xié)調能力，為即將到來的黨員安好了新“家”，確保哪里有黨員，哪里就有黨的組織和黨的工作。

農(nóng)民集中居住后，原來的行政村并沒有撤銷，黨員還是分屬于以前的黨支部，因此會出現(xiàn)形聚而神不聚。為加強跨區(qū)域集中居住區(qū)治理工作，以黨組織和黨員的率先融合帶動社區(qū)居民的全面融合，溫江區(qū)瑞泉馨城創(chuàng)新了黨組織設置方式，設立涌泉街道瑞泉馨城黨委，在院落設立黨支部，在樓棟設立黨小組，形成完善的組織體系，讓黨員感受到組織就在身邊，推動黨員與社區(qū)黨組織的關系從“松散型”向“凝聚型”轉變。

從“大包大攬”到“核心引導”

在龍華社區(qū)采訪時，記者偶遇成都市同行社工隊正在社區(qū)活動室開展團隊提升活動。“服務了很多社區(qū)，我們還是最樂意在龍華社區(qū)開展工作，社區(qū)黨組織太給力了。”社工隊伍一負責人介紹：“我們設計的活動，社區(qū)黨組織都會先在居民中反復宣傳，每次都能收到預想的效果。”

少則四五千人，多則數(shù)萬人，有的農(nóng)民集中居住區(qū)甚至達到了過去一個縣城的人口規(guī)模。安老、撫幼、濟困、助殘……居民訴求涵蓋方方面面。在過去，這些服務往往由政府部門提供，具體的實施者則常常是社區(qū)干部。由于知識、技能等方面的限制，社區(qū)干部提供的服務并不專業(yè)。

為破解這樣的問題，成都市多個區(qū)縣探索政府購買社會組織服務機制，不斷滿足居民對公共服務的個性化需求和提升公共服務質量水平，社區(qū)黨組織則轉換角色，重點抓好引領、協(xié)調、支持各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社區(qū)服務。

按照此模式，大面街道在龍華二期成立了社區(qū)社會服務中心，按照“專業(yè)社工+志愿義工”的服務模式，在充分尊重居民意愿的前提下，創(chuàng)辦“四空間一超市”，即青少年空間、婦女空間、老年人空間、關愛空間和愛心慈善超市，分別針對社區(qū)老年人、婦女、青少年、特殊人群等開展5大類40項具體服務，極大滿足了社區(qū)居民對公共服務的需求。

溫江區(qū)建立區(qū)社團組織孵化中心，引進恩派（NPI）、“3+2”讀書薈等社會組織孵化機構，先后孵化康馨園、千紫藝術團、芙蓉藝術團等36個社團組織，提供文化娛樂、就業(yè)培訓等專業(yè)服務。

同時，溫江區(qū)進一步理順社區(qū)黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織等的職能職責，把社區(qū)黨組織的職能重點轉到把方向、維民利和支持、引導各類組織有序運轉上，在深入做好群眾工作、維護群眾利益中增強核心凝聚力，改變過去黨組織“一把抓、抓不好”的狀況。

群眾自治促和諧

都江堰市翠月湖鎮(zhèn)有11個新型農(nóng)民集中居住區(qū)，共入住6000多名群眾。入住初期，垃圾亂扔、雜物亂堆、車輛亂停等現(xiàn)象久治不絕。遇到環(huán)境整治和第三方測評，社區(qū)“兩委”只有搞突擊，結果是疲于應付、費時費力，效果不明顯，群眾還不滿意。為徹底改變這種局面，翠月湖鎮(zhèn)從機制上重新構建管理制度，讓過去的難題迎刃而解。

集中居住區(qū)黨組織指導成立小區(qū)管委會，通過“壩壩會”、“鄉(xiāng)村夜話”等方式走基層，召集黨員、群眾代表、離退職村干部和部分意見大、問題多的群眾開展大討論，逐步實現(xiàn)由政府和社區(qū)管理轉變?yōu)樾^(qū)住戶自主管理的模式，調動了小區(qū)群眾參與社區(qū)管理的熱情。

彭州市軍樂鎮(zhèn)銀定新區(qū)探索建立了“社區(qū)黨支部領導，議事會決策，業(yè)主管理委員會執(zhí)行，監(jiān)督委員會監(jiān)督，群眾廣泛參與”的民主管理與服務體系。

溫江區(qū)全面推行“四會聯(lián)治”。在集中居住區(qū)民主選舉產(chǎn)生居民議事會和居務監(jiān)督委員會，由居民會議依法向居民議事會授權，行使自治事務決策權、監(jiān)督權、議事權。積極推行黨組織領導下的議事會、監(jiān)委會、居委會和小區(qū)業(yè)主委員會的聯(lián)合治理模式，深化跨村（社區(qū)）聯(lián)合議事、片區(qū)議事、積分制管理等方式，較好地實現(xiàn)了群眾自我決策、自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

責任編輯：王佳眉