作風建設制度化常態化

每一項制度都緊扣作風“頑癥”、每一項措施都直指作風“要害”。

在黨的群眾路線教育實踐活動的整改、建章立制環節，為使作風建設成為黨內生活的一種常態，成為黨員干部的一種自覺，樂山市委從頂層制度設計著手，制定實施《深化“作風興市”活動2014-2018年規劃》，接過教育實踐活動的“接力棒”，全市黨員干部從思想上再一次擰緊螺絲、上緊發條，駕著“為人民服務”的列車，在新打通的“最后一公里”上平穩行駛。

作風“頑疾” 制度來破

“門好進了、臉好看了、事好辦了”，通過教育實踐活動，群眾對黨員干部作風變化有了最直觀的感受，但“作風轉變能否持續深入”也成了樂山廣大群眾最為關切的問題。樂山市委書記唐堅多次對市委活動辦提出要求：“要使零散乏力的‘軟建設’變為統一長效的‘硬約束’，把教育實踐活動經驗上升為成果、固化成制度、建設成體系，作為落實全面深化黨的建設制度改革的一個重要的持續載體。”

為此，樂山市組織專家學者、市民代表，多次召開“諸葛亮會議”，研討形成《深化“作風興市”活動2014-2018年規劃》，規劃提出：今明兩年，重點結合鞏固教育實踐活動成果，解決一批突出問題；2016年，出臺部分作風問題治理制度，預防作風問題抬頭；2017年，基本完善思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的相關制度；2018年，“作風興市”制度體系將基本成型。一張完整清晰的作風建設藍圖被描繪出來，同時，使教育實踐活動中的作風建設成果，找到了傳承、鞏固和深化的制度載體、實踐通道。

“五風”勁吹 持續用力

干部作風無處不在，扭轉作風需抓關鍵。基于此，樂山市“作風興市”五年規劃從思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等五個關鍵點明確了要建立、完善、落實50項制度。

加強干部工作作風建設方面，通過制定不勝任現職領導干部處理辦法，完善各級黨委議事規則，破解官僚主義作風；另一方面，堅持落實好基層夜話、網絡對話、家訪談話等行之有效的特色制度，力求打通聯系服務群眾“最后一公里”問題。

在加強干部生活作風建設上，通過完善嚴禁干部公款宴請、送禮、違規消費及三公經費管理等制度規定，持續整治享樂主義和奢靡之風……

每一項制度都緊扣作風“頑癥”、每一項措施都直指作風“要害”。

整治庸懶 狠剎“不為”

隨著“作風興市”和“制度建廉”的深入推進，一道新的難題擺在市委面前：有的干部以公車管控、接待壓縮為托辭，向下摸情況、搞調研和向上跑項目、要資金的少了，影響地方發展速度；有的不習慣頭上那頂作風“緊箍”，不愿干事、不敢干事的思想有所抬頭……

“ 破解‘嚴管理帶來少作為、慢作為、不作為’問題，多途徑提振干部干事創業的精氣神，是推動樂山實現‘追趕跨越、美麗發展’宏偉戰略的迫切需要”，市委常委、組織部長張富國介紹說，“要用真功夫整治干部隊伍出現的‘平平安安占位子、忙忙碌碌裝面子、疲疲沓沓混日子’現象。”

于是，“整治庸懶散、肅清太平官”，成為市委作風整治瞄準的“第一槍”。很快，一個由市委組織部牽頭擬定、專治“庸懶散”的《調整不適宜擔任現職領導干部辦法》問世了，《辦法》對德的修養差、履職能力差、個人素質差、工作業績差、黨風廉政差的“五差”情形進行了定義說明，根據情節輕重和事態影響，對“不為”干部作出平職交流、免職、降職、辭職等四種處理。同時，把“不作為”納入教育實踐活動期間對班子運行和干部考察事項，確定市縣督導組為考核主體，采取專項巡視、蹲點督察、網絡問詢等形式，綜合評價干部的工作業績、作風整改、群眾口碑，為每名縣、鄉干部形成一份作風“體檢報告”，作為評定“不為之將”的重要依據。目前，先后對87名不作為的干部進行了免職、降職。“不換思路就換人、不轉作風就轉崗”的理念在全市樹立起來了，也讓懶官、庸官和無為官沒了土壤、現了原形。