改造提升 舊村換新顏

【舊村改造】 遵循村莊演進規(guī)律，對舊村莊改造提升，對傳統(tǒng)村落民居保護修繕，留住生態(tài)、留住文化，不搞大拆大建，使老舊院落煥發(fā)了新顏。

“方宅十余畝，草屋八九間。榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛。”陶淵明詩中的田園生活，如今在崇州市榿泉鎮(zhèn)的川西林盤和大英縣蓬萊鎮(zhèn)梓潼村農(nóng)民新村改建點體現(xiàn)得淋漓盡致。

兩地舊貌換新顏得益于舊村改造的成果。在幸福美麗新村建設(shè)中，舊村改造是因地制宜的一種好方式，以新農(nóng)村綜合體和聚居點建設(shè)、舊村落改造提升、傳統(tǒng)村莊院落民居保護修復為基本形式，按照宜聚則聚、宜散則散和“大分散、小集中”的原則，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施、民居功能和人居環(huán)境綜合治理，整村推進幸福美麗新村建設(shè)。

便利——民居功能滿足農(nóng)民需求

遠眺崇州市榿泉鎮(zhèn)，大小林盤星羅棋布在平原沃土上，這些林盤由蔥郁林木和農(nóng)家宅院合圍而成，宅院掩映于高大的楠木、柏樹等喬木與密實的竹林之中，林盤周邊大多有水渠環(huán)繞或穿過。林盤之間以田為界，宅院相去不遠，間距多為幾十至百米不等。林盤居民大多保持著傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式和習俗，雞犬滿院，朝耕夕歸。以榿泉鎮(zhèn)余花龍門子林盤群改造為例，林盤中修葺一新的小獨院干凈整潔，院內(nèi)外花木交錯相映，大門或敞開或虛掩，見到記者，“來者即是客，快請一同午飯。”主人當即熱情邀約。

“原來到處亂糟糟的，下雨天就走泥巴路，生活很不方便。政府幫我們改造房子，沒有大拆大建，而是從實際出發(fā)，為我們改廁改灶、修復墻院和龍門子，我們自己主動把地磚貼了。如今自來水、水泥路入戶，到處都是美景。親戚們都說我們這里比城里小區(qū)還漂亮，家家戶戶沒有不滿意的。”村民劉長清說起舊房改造贊不絕口。

在幸福美麗新村建設(shè)中，四川明確要求舊村莊重在“改”，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和民居功能，要“禁挖山、不填湖、慎砍樹、少拆房”，凡符合“三避讓”要求的，盡可能在原村落基礎(chǔ)上改造提升；選址依山就勢，避免沿路而建、占用良田。

9月的大英縣梓潼村，依山而建的一棟棟二層小洋樓引人注目，它們并非推倒重建，而是在原有房屋的基礎(chǔ)上加固維修而成。房前屋后的“微田園”內(nèi)瓜果飄香、鳥鳴蟲叫，硬化的鄉(xiāng)間小道干凈整潔，路旁的太陽能路燈節(jié)能環(huán)保。道路兩旁和中間的土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，種上了甜橙，甜橙樹下則是開著紫色小花的草藥和村民自己放養(yǎng)的雞鴨。

村民王力和妻子正在修葺一新的庭院中喂養(yǎng)鴨子，王力的妻子說：“當初，我家是第一個出錢進行舊房改造的。我不喜歡那種集中小區(qū)，離田地太遠了，還是原地好，干活很近、很方便。你看，我們老房子建了幾十年了，改造以后內(nèi)外跟新的一樣！”

自愿——自主選擇建家園

近幾年來，崇州市深入推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推進農(nóng)民集中居住，但傳統(tǒng)林盤明顯減少，部分林盤還因土地規(guī)模限制不符合集中居住條件。因此，為科學合理地整治利用，同時保持和傳承川西林盤這一特有的地方田園風貌和傳統(tǒng)農(nóng)居形態(tài)，榿泉鎮(zhèn)率先進行了上述的川西林盤保護性改造計劃。

為了讓群眾住上好房子、過上好日子，配套完善公共設(shè)施，推動城鄉(xiāng)公共服務和社會管理均等化。榿泉鎮(zhèn)堅持“思路群眾中來、過程群眾參與、成效群眾評價、成果群眾共享”的原則，把規(guī)劃設(shè)計方案的“敲錘權(quán)”、修建質(zhì)量的話語權(quán)交給群眾，把院落管理權(quán)交給群眾，由群眾自行成立院落業(yè)主委員會承擔管護任務。事實證明，這種做法效果顯著。

“梓潼村新村改建是通過群眾自愿提出申建，在選址、規(guī)劃、發(fā)動、籌資到位的前提下，競爭入圍全縣新村建設(shè)年度計劃，得到政府‘以獎代補’的支持。在建設(shè)過程中，由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會，自主選擇施工單位、負責材料采購、監(jiān)督資金使用和建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)民新村農(nóng)民建。通過完善新農(nóng)村綜合體公共服務和社會管理設(shè)施標準化建設(shè)，切實改善了農(nóng)民生活條件和人居環(huán)境。”大英縣農(nóng)辦主任郭聘介紹說。

梓潼村村民蔣永良一家三口一直住在老舊的青瓦房里，屋頂和墻面非常破舊。在得知舊村改造的消息后，他連忙找到村支書冷勝義，強烈要求參與改造。蔣永良從村上提供的改造模板中選定了自己中意的一款，排水系統(tǒng)位置、衛(wèi)生間具體設(shè)施都由他一一確認。如今，他家的屋頂重新更換了堅實的房梁和美觀的琉璃瓦，屋內(nèi)排水系統(tǒng)經(jīng)過重新整理，用上了自來水和自動沖水的衛(wèi)生間。“下一步，等到天然氣接通了，我們馬上就建新灶臺。”蔣永良說，房屋的附屬部分改造，政府投入了6000多元，而他只花了不到3000元，就讓原本破舊的房子煥然一新。如今，大英縣有805戶和蔣永良一樣的農(nóng)戶住進了煥然一新的“舊居”。

增收——住的好更要過得好

崇州和大英兩地連片推進舊村改造的做法符合因地制宜、循序漸進的思路，強調(diào)了科學規(guī)劃，防止生搬硬套的“一刀切”。在健全農(nóng)村基本公共服務體系、改善鄉(xiāng)村治理機制的同時，還努力從產(chǎn)業(yè)配套、融合發(fā)展方面讓群眾不僅住上好房子，更要過上好日子。

“我們在改造過程中，賦予群眾財產(chǎn)權(quán)和自主權(quán)，堅持留住生態(tài)、留住文化、留住人，不毀林、不占耕地、不大規(guī)模拆遷，堅持生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)融合發(fā)展。通過連片整鎮(zhèn)推進改造，走出了一條既注重‘保護與利用并舉、文旅互動、一三產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展’，又實現(xiàn)‘望山見水記住鄉(xiāng)愁’的幸福美麗新村建設(shè)之路。”榿泉鎮(zhèn)黨委副書記張冬說。

榿泉鎮(zhèn)通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、盤活農(nóng)村資源實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收和財產(chǎn)性增收，還鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開辦林盤茶樓、農(nóng)家菜館等實現(xiàn)持續(xù)性增收。

如今，榿泉鎮(zhèn)已培育出千畝葡萄、千畝荷花、千畝金銀花“三千產(chǎn)業(yè)”。在盤活農(nóng)村資源方面，以余花龍門子為例，在一期改造中，盤活4.2畝存量集體建設(shè)用地，以每畝35萬元的價格通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)給業(yè)主，業(yè)主投資1000萬元修建鄉(xiāng)村客棧，既解決了村民就地就業(yè)，實現(xiàn)資源性增收，也解決了林盤改造“錢從哪里來的問題”。村民余成洲以半畝宅基地入股“萬春鹵肉店”，由該店投資修房，10年經(jīng)營權(quán)無償交給投資方，產(chǎn)權(quán)歸自己，用他的話說：“地還是我的，又白撿了一棟房子，養(yǎng)老的‘鐵飯碗’算是到手了。”

與自身條件優(yōu)越的榿泉林盤相比，梓潼村主要選擇通過土地流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展700畝優(yōu)質(zhì)甜橙，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、規(guī)模化、集約化、品牌化、標準化，實現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展。村民通過土地全租、半包、入股、務工等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“這幾年，大英縣突出規(guī)劃、新村、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、服務‘五個統(tǒng)籌’，大力推進幸福美麗新村建設(shè)。”郭聘說，大英縣堅持產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融互動，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、中藥材和高效經(jīng)濟林等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。