“三大清單”制度助推依法治省

四川近期出臺《關于推進依法治省、加快法治政府建設的意見》，加快建設“權力清單”、“收費清單”、“負面清單”三大清單制度。

具體說來，“權力清單”就是指依法優化和公開權力運行流程，逐步形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制，以有效解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、權力尋租等突出問題；“收費清單”是指建立完備的行政事業性收費目錄，使行政部門收費有依據，企業和個人能夠根據清單內容對行政部門實施監督；“負面清單”則是國際上廣泛采用的投資準入管理制度，政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，企業只要按法定程序注冊登記即可開展投資經營活動。

眾所周知，依法行政、建設法治政府是依法治國最重要的內容之一。黨的十八大以來，法治思維和法治工作方式在四川各級政府的工作中不斷得到強化。去年，四川省委制定出臺了《四川省依法治省綱要》，力促“行政權力進清單、清單之外無權力”。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，四川著力從“三大清單”制度的建設入手，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，讓群眾真切感受到教育實踐活動帶來的實實在在效果，同時有力地推進了“依法治省”戰略實施。筆者認為，“權力清單”將權力關進了制度的籠子里；“收費清單”讓操作者不敢亂作為、不敢糊作為；“負面清單”讓投資者明確了什么是“非禁即可”的準入管理制度。這些都實現了“行政權力進清單、清單之外無權力”，為推進依法治省、建設法治四川奠定了堅實基礎。

事實上，我國法律明確規定任何組織和個人都沒有超越法律的特權，這就要求我們必須按照“三大清單”制度要求規范自己的行為，讓權力在陽光下運行。如同四川省政府法制辦主任張渝田所說：“我國80%以上的法律、90%以上的法規和幾乎全部的規章，都是由政府及其職能部門負責執行和落實的，行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權利義務。”因此，講法治首先應當強調如何用法律規范政府的行為，如何使政府守法。讓權力在陽光下運行是保證政府守法的最有效方式。

就目前來看，四川已初步建成了行政權力依法規范公開運行平臺。俗話說，無規矩不成方圓。“規矩”就是清單，有了清單就要依照清單辦事，唯有如此才不違法。如此看來，“三大清單”制度為建設法治四川，推進依法治省提供了強有力保障。