建立與健全事業單位會計監督機制的措施

［摘要］事業單位的財務工作直接關系單位的經濟命脈，也關系到國家經濟利益。需要通過建立與健全事業單位會計監督機制，完善事業單位會計工作，提高會計工作效率。目前事業單位的會計監督機制存在較多的弊端，比如機制不完善、不健全，會計人員的工作積極性不高，缺乏一定的思想覺悟等。我們需要通過提高財務人員工作意識、加大財務監督工作力度等措施，實現建立與健全事業單位會計監督機制的目標。

［關鍵詞］事業單位；會計監督；制度建設

［中圖分類號］F2316［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）25-0116-02

財務管理是每一個企業的核心工作。財務運營情況可以顯示一個單位或者企業的運行情況。單位需要提高對會計工作監督力度。會計監督機制利于完善會計工作，提高會計工作質量，規范單位會計工作。建立與健全事業單位會計監督機制是非常重要，如何通過措施完善監督機制，成為當前重要的工作之一。

1事業單位會計監督機制管理現狀

事業單位的會計業務活動比較簡單，與常規企業會計工作有一定的區別。目前事業單位會計監督機制存在較大的問題。

首先，是事業單位存在著會計制度與監督機制不健全的現象，監督機制名存實亡，單位內部缺乏會計內控制度，外部又缺乏具有實質性的監督機制，種種都極大約束了會計監督機制真正的發揮。例如，有的事業單位，存在在職人員亂貼發票，為求多報銷，由于會計監督機制沒有發揮其應有的作用，導致沒有相應人員堵住這一漏洞。致使報銷成為單位人員“灰色收入”。也有的事業單位存在由出納管理所有現金、票據與財務專用章，使得會計工作不能形成良好的牽制機制與控制機制，會計監督不能充分發揮其效應。其次，事業單位存在不完善的會計管理體制，在我國事業單位現行的管理機制中，會計部門并不是單獨獨立的一個部分，而是與其他只能部門結合在一起的，會計人員的職位變動、工資福利等直接利益關系與事業單位是密切相關，所以存在著會計人員對單位存在一定的依賴性，這并不利于會計工作的順利開展，相應地，會計監督人員也不能發揮其監督職能，面對失真的會計信息不能進行有效抵制、遏制。種種原因致使事業單位會計內部監督職能越來越弱。加上缺乏有效的外部監督機制，使得單位會計違規行為屢禁不止，也滋養了各種腐敗現象。雖然我國審計監督部門正在進行大力度的監督與審查工作，但是目前正在真正嚴打起步階段，還未能完全跟上經濟社會的發展速度，還沒有很好地遏制所有不法行為。再加上社會上的審計人員整體素質不高，工作經驗不夠豐富，對事業單位特殊性的認識和重視程度不夠，在執行會計監督和檢查過程中，出現了很多不正常的行為，例如審計人員與事業單位勾結，對審計報告進行造假等。針對以上情況，事業單位外部監督力度太弱，要想進行有效的會計監督更是很難做到。隨著時代的發展，很多會計的專業素質已跟不上變化，不能理解現有的會計監督機制，不能更好地利用監督機制；外部監督不到位等多個弊端，我們需要加強事業單位會計監督機制的建立與健全，對事業單位會計機制與會計活動健康發展是非常必要的。

2建立健全事業單位會計監督制度的意義

會計監督是會計制度發展成熟的必然產物。會計監督可以促進會計行業的健康、快速發展。健全的會計監督機制可以更好地發揮監督機制。隨著社會經濟的不斷發展，為獲得更好的發展，部分事業單位也大膽改制。事業單位已經不再是傳統的鐵飯碗單位，所面臨的是競爭激烈的市場經濟。財務管理是每一個單位的核心，事業單位也不例外。為了改變傳統的會計崗位存在的弊端，會計監督機制需要不斷完善，建立完善的內部監督、政府監督和社會監督等相結合的監督體系，大力促進事業單位會計監督制度的發展，找到事業單位會計監督的弱點，提出更為有效的解決方法，提高事業單位會計信息質量，降低事業單位財務風險，提高單位核心競爭力。

3完善事業單位會計監督機制的相關措施

31建立會計監督法律保障體系

俗話說，無規矩不成方圓。規矩雖然在一定程度上會束縛會計監督機制的靈活性，但是從長遠來看，會計監督法律保障體系是非常必要的。可是目前，我國會計監督機制的法律保護體系還不是十分明確，應該在時機成熟之時，加快加強立法活動，明確事業單位會計監督在整個會計體系中的主體地位，時時落實會計監督工作的實施，落實《會計法》相關細則。提高事業單位可操作性的同時，通過強化相關配套法律的實施，完善會計相關法律體系的完善與建設，確保會計監督機制有法可依，不會受到事業單位工作的限制。借助統一的會計制度平臺，頒布完善的獎懲措施，也可制定經濟處罰措施。總之，要建立科學規范的會計監督體系，加強我國會計法制體制的建設，規范事業單位會計工作，促進事業單位健康蓬勃發展。

32增強會計監督意識

《內部會計控制基本規范》和《會計法》規定，單位負責人或法人代表是本單位財務與會計工作的第一責任主體，對財務會計報告的真實性、合法性、完整性以及年終決算報表的合理性、合規性承擔主要責任，但領導不是萬能的，如果將所有的壓力都放在單位責任人肩上，顯然是不合理的。要樹立起單位負責人(或法人)對財務日常工作和會計監督機制的“第一責任主體”意識，加強單位職工對會計監督必要性及重要性的認識，只有每個職工嚴格遵守財務報銷規范，才能從根本上杜絕無預算支出、超預算支出和不按預算支出的問題，這樣比事后想辦法彌補要規范得多。單位還應分期、分批對部門主要領導及相關辦事人員進行培訓，對業務流程進行全面的梳理優化，提高對單位會計監督制度建設重要性的認識。

33提高事業單位會計人員工作素質

會計人員的工作素質對會計工作有直接影響。事業單位在招聘會計人員的時候，要提高門檻，明確崗位責任制。確保引進人員是單位真正需要的人才。會計人員工作素質高利于直接提高事業單位會計人員工作水平。強化會計人員隊伍，利于會計人員處理好各種利益關系、上下級關系，不會受到利益驅動。提高事業單位會計人員的職業道德水平。事業單位會計人員處在利益的交叉點上，因此，須要求其站在公正立場上，樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的道德觀。

34要加強對事業單位的外部監督

事業單位跨級監督機制不僅來源于內部控制，也來源于外部監督。外部監督分為多層次監督，政府監控是最高層次的監督。注冊會計師與會計事務所也是會計外部監督的另一層次。政府需要根據社會經濟發展的需求，進一步充實和完善《會計法》及其他相關法律法規，保證建立有效的會計監控法律體系，為會計監督執法部門與注冊會計師事務所提供良好的執法氛圍。政府也需要加強注冊會計師協會的行業自律，鼓勵其真正發揮其“經濟警察”的作用，建立完善的監督機制，加大對注冊會計師的處罰力度與監督力度，提高他們的政治素質與工作能力，充分發揮注冊會計師事務所的監督作用。加強事業單位會計外部監督工作，可認為是為會計監督工作上雙層保險。筆者認為可以通過幾種措施來進行外部監督。其一，切實實行入賬核查制度，對于各單位的罰款、行政性收費以及其他收費，針對不同單位、不同收費名目，制定完善的明細分類表，并且及時定時更新，確保賬目正確，紀檢機關需要重點核查單位取得的除本級財政安排的預算資金以外的其他收入和往來款等資金收入。其二，可以實行財政支出審查制度，對各單位所有支出必須按照會計科目進行匯總，紀檢機關應該重點對支出內容、支出依據、報銷程序及報銷時限等進行審核。其三，為了杜絕亂收費現象，可實行收費備案制度，出臺收費項目明細，實時核查審查事業單位收費項目的批準文號、批準部門、收費范圍、收費標準、收費期限等事項，規范收費行為。

35完善會計監督考核制度

科學合理的考核制度利于提高工作人員的工作積極性，利于營造良好的工作氛圍，也利于工作人員發現自身的優缺點。通過對各部門的預算實施過程進行跟蹤調查、記錄與分析工作，結合內部管理的實踐需求，據實寫業績報告，同時將實際情況報告與預期預算及時反饋到有關部門，利于得出公平公道的考核結果。

4結論

由于事業單位的特殊地位，其會計工作不僅關系到事業單位本身的正常運行，也與國家的經濟利益緊密相連。隨著我國事業單位工作的改革，事業單位工作的調整等，通過多方面加強單位會計監督機制是我國當前會計工作的重要任務。通過建立與健全事業單位會計工作的監督機制需要得到政府、事業單位的重視，也需要得到監督人員與會計工作者的重視。所有的人員都從根本上認識到會計監督機制的重要性，才能促進監督機制的完善與發展，才能促進會計工作的規范發展、健康發展，提高會計工作水平，提高會計工作的效率，真正發揮監督機制的作用。同時可以提高會計人員的工作積極性，維護事業單位的經濟利益，維護國家的經濟利益。

參考文獻：

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