關于我國新生代農民學習權益保障的若干思考

摘要：改革開放后，隨著農村社會變遷及生產方式的轉變，新生代農民日漸成為新農村建設的根基力量。這一群體的生存與發展，尤其是其學習權的保障日益受到人們的關注。從新生代農民及其學習權的內涵入手，分析新生代農民學習權維護的制約因素，進而提出相關改進策略。

關鍵詞：新生代農民；學習權；權益保障

基金項目：廣西高等學校人文社會科學研究課題“社會意義、影響因素、推進策略：廣西終身教育體系構建之特殊性研究”（項目編號：桂教社科[2013]4號）

作者簡介：米月匣，女，廣西師范大學教育科學學院2013級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論；霍玉文，廣西師范大學成人教育研究所研究員，碩士生導師，主要研究方向為成人教育基本理論、農村成人教育、社區教育。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）31-0047-04

改革開放以后，隨著工業化、城市化的發展，城市對勞動力需求增加，大量農民從鄉村涌入城市，形成了大家熟知的“民工潮”。但有部分農民仍留守在農村從事農業生產活動，使得我國農民近年來呈現出兩極化的發展趨勢，一個相對于傳統農民而言的新群體“新生代農民”由此出現。[1]當前，新生代農民成為我們糧食種植的主要勞動者，如何保障新生代農民的學習權，促進其勞作技能、文化素質、管理技術等方面跟上時代的步伐，是新生代農民理論工作者面臨的緊迫任務。

根據CNKI期刊精確檢索，1980年到2014年，題名中包含“農民”一詞的文獻有90 677篇，從2006年廢止農業稅起，有關學者對“農民”的關注有所上升，其理論文章數量亦在持續增加。以“新生代農民工”為關鍵詞搜索到的文章有2 965篇，而同時搜索篇名包含“新生代農民”的文章僅有30篇。自2010年國家一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中首次運用“新生代農民工”一詞后，相關學者對“新生代農民工”的研究層出不窮，同時，對“本是同根生”的“新生代農民”的研究文章卻是寥寥無幾。筆者認為，“新生代農民”作為我國新社會階層的重要構成部分，其在我國社會轉型的關鍵時期發揮著越來越重要的作用。不論從理論研究體系本身的建構來看，還是從現實的實踐來看，都亟需我們對“新生代農民”的理論給予足夠的關注研究。

一、新生代農民學習權益相關概念內涵解析

（一）新生代農民內涵

1.新生代農民的概念。20世紀80年代后期，我國社會群體流動加快，最為突出的就是農民群體。改革開放后，一部分農民進入城市謀求新的出路，稱為“新生代農民工”。另外一部分農民仍然留在農村從事農業生產活動，他們一般具備良好的農業素質，擁有較高的文化水平和銳意革新的開放思想，我們稱他們為“新生代農民”。新生代農民不再是自給自足的小農生產的封閉狀態，他們積極進取、開放交流農業知識，并依據市場規律生產、使用現代化機械工具作業。同時，在市場經濟的引導下，新生代農民還需通過農業產業化才能達到增加收入、提高生活質量的目的。此外，新生代農民這一概念并不是一成不變的，它與傳統農民以及新生代農民工的概念雖有交叉但仍有很多不同之處。筆者認為，新生代農民是指新生代農民應是指出生于上個世紀80年代后的，沒有戶籍限制的，具備現代農業理念，擁有現代化農業生產知識，懂技術、會經營的，可從事現代農業生產的青壯年勞動力。他們是實現我國農業現代化的核心保證。

2.新生代農民的特征。（1）新生代農民與傳統農民。與傳統農民相比，新生代農民有一些顯著特征：①傳統農民的戶籍在農村，而新生代農民的戶籍卻不一定在農村。如那些長期駐扎于農村，在農村進行現代化農業生產開發活動，參與農業生產經營活動的農業科技人員或者是城鎮企業家，他們的戶籍就不一定歸屬于農村。②傳統農民的專業化程度水平低下，有關農業生產的所有方面皆做，但都不精通，其所從事的農業生產規模小、勞動工具簡單、農業知識技術含量低，可以說是“業余”的，效率不高，缺少創新能力的傳統農業生產。而新生代農民具備專精一行的水平、從事農業生產活動的知能和科學技術知識、能夠熟練運用現代化的勞動工具進行高效率的勞作，并強調各個專業方向的農業人員高效率的集體合作。再有，傳統農民的文化層次以小學、初中為主，小農意識強，管理意識薄弱。新生代農民的文化層次以高中、大學為主并掌握一定的實用技術，具有超前的開放意識、敏銳的商品經濟意識和管理意識。（2）新生代農民與新生代農民工。新生代農民工是指出生于20世紀80年代以后，具有中等教育文化水平，在城鎮就業并尋求生存、發展和自我實現的農民工亞群體。[2]①他們從事的職業主要是建筑業、第三產服務業、制造業、紡織業、電子業等行業，而新生代農民主要從事于有關農業生產的活動。②新生代農民工是出生于農村就業于城鎮的弱勢群體。而新生代農民還包含著出生在城鎮擁有城鎮戶口的，從事著有關農業生產活動的群體。

筆者認為，根據一般農業生產經營的不同分工，可以把新生代農民分為以下三類：（1）管理層型農民，他們有資金有技術，會創新，有較強的農業生產管理經驗，主要從事農業生產的經營管理工作。（2）經紀人型農民。他們以需求指導農業生產，又以新產品引導市場進行農業商業活動，主要從事農業服務與農產品流通的第三產業。（3）生產者型農民。他們有技能，懂生產，有豐富的農業生產實踐經驗，主要從事生產農產品及農產品深加工的第二產業。

（二）新生代農民學習權內涵

關于學習權，于個人而言，就是個人擁有學習自由的選擇權；于國家而言，就是國家創造各種條件來切實保障個人學習權的實現。學習權就是針對個人全面發展，讓個人能夠自由、自主、自動、自覺地選擇自己學習方式、方法、內容的權利。以人為本是當代社會的核心教育理念，在新生代農民教育領域的具體表現就是尊重和保障新生代農民的學習權。在文本層面，首次對公民學習權內容有詳細描述的是在第四次國際成人教育會議（1985年）上的《學習是人的基本權利》宣言，宣言中提出：學習權是閱讀和寫字、提出問題與思考問題、想象和創造、了解人的環境和編寫歷史、接受教育信息、發展個人和團體技能的權利。并指出：沒有學習權利，人就得不到發展，沒有學習權利，就不會有社會健康的進步，當然也就不會有學習環境的改善。[3]由此可見學習權的重要性。在社會由體力勞動為主向腦力勞動為主轉型的過程中，教育社會化和社會教育化貫穿于人的各個方面。只有通過學習，才能跟上社會發展的步伐，個體的潛能才能得到最大化發展。農民作為“三農”問題中的能動主體，是社會建設的基層力量，促進新生代農民的參與學習，保障新生代農民的學習權，有利于科技農業、和諧農村的發展。基于此，筆者認為，新生代農民學習權就是新生代農民作為學習者個體，享有繼續受教育的權利和自主選擇學習形式的權利，且同時享有要求國家提供各類學習資源的權利。

二、新生代農民學習權維護的制約因素

改革開放以來，大量的農民涌入城市工作，留在農村專門從事農業技術的人員日益減少，造成“大量土地擱置”的現象出現。[4]目前，制約新生代農民學習權維護的因素具體表現為如下五方面。

（一）農民學習觀念落后

自古以來，由于相對封閉的生產方式，使得我國傳統農民的思想大都停留在“重生產、輕學習“的層面。所以，農民普遍不重視學習，也不支持子女學習，通常在完成基本的義務教育后，便不再進行繼續教育。觀念的落后使他們缺少學習的主動性，同時，對于自身學習權維護的意識非常薄弱。

（二）農民學習環境相對較差

從外部環境來講，農民所生活的農村沒有良好的教育環境。（1）師資力量缺乏。在城鄉二元制下，城鄉農業教師的待遇懸殊，大多數農業教師不愿步入農村指導農民學習，指導性優秀農業教師不足。（2）缺乏學習資源。在農村，大多沒有相關書籍、影像、讀書室以及農業網絡資源，農民接觸不到最新的信息，尚未形成一個積極向上的人人想學、人人向學、人人享學的學習型農村社區。農村文化環境令人堪憂。

（三）農民學習權法規尚未出臺

保障新生代農民學習權的首要問題就是政策立法問題。在構建終身教育體系過程中，人人都有學習的權利，教育不僅僅是青少年的權利，新生代農民也有學習的自由選擇權，國家政府有責任和義務為新生代農民提供各種物質和非物質的基礎支撐，以滿足新生代農民學習中的各種需求。農村經濟落后主要原因是由于農民的自身素質水平低下，要提高農民的素質，包括文化素質、管理素質、科學文化素質等，讓新生代農民享有文化學習的權利，只有通過教育。新生代農民學習權保障的實施，對于我國社會主義新農村建設和終身學習社會的構建具有重要意義。目前，我國的政治管理制度現狀是法律法規的政策實行由政府來主導，要推進農村農民的學習權，必須從政府著手，確立切實保障人民（尤其是弱勢群體）利益的學習權法規政策。

（四）農民教育機制不健全

目前，我國存在有關“三農”教育的學校和辦學模式單一，缺乏特色的問題。此外，農村的職業教育主要是為新生代農民工進城生存有一技之長所設計的，面向新生代農民的提升農民自身文化素質、提高糧食產量、大規模農場管理經營以及農業市場營銷等農業方面的知識課程少之又少。我國正處于路易斯拐點，新生代農民的教育急需改革，由于城鄉二元體制的長期存在，導致國家對于鄉鎮成校的經費投入始終不足。加之其教育教學內容側重基礎文化教育（類似掃盲教育），開設的實用技術教育早已過時，含金量低。而課程大部分都是全國統一開設的，缺乏地方性、特色性，不能很好地滿足人們日益增長的多樣化需求。

（五）農民學習資源短缺

目前，我國農村的教育資源短缺，尤其是農村成人的教育資源嚴重匱乏。在物質資源方面，教育基地匱乏、優秀教師隊伍分配不合理、教育經費不足等問題仍是普遍存在的問題。在城鄉二元制結構下，教育資源也一直處于二元分化狀態，造成城鄉教育資源的人均分配存在著很大的差異性。解決“三農”問題的關鍵就是保障農民的學習權。教育部針對農村中小學教師，已開發了農村中小學遠程教育工程資源服務平臺，但是，針對于大部分新生代農民的成人教育網絡教育資源平臺，還有待研究與開發。新生代農民的物質和精神方面的資源仍相對短缺，嚴重阻礙著新生代農民學習權的有效實現。

三、保障新生代農民學習權的若干建議

（一）轉變農民學習觀念

長久以來，“官就是法”、“靠天吃飯”、“只掃自家雪”等自給自足的小農思想在農村根深蒂固，大多數農民還未認識到學習權是農民自身的權利。因此，要保障新生代農民學習權，就必須先轉變其舊的小農觀念。（1）新生代農民要樹立社會不斷變革，農民終身學習的意識。隨著社會科技的高速發展，農民應有意識地根據自身的需求進行學習，轉變觀念，跟上時代步伐。（2）要樹立農民維護自己權利的觀念。農民權利保障是解決“三農”問題的根本，要大力支持和鼓勵農民學習，依靠農民自身覺悟，自發維護自身學習權利。

（二）改善農村學習環境

保障新生代農民的學習權，需要營造適合新生代農民自由學習的學習環境。（1）在物質層面，應向農民群眾提供學習室、農村圖書館、教育活動室等各種學習場所；基層政府應充分利用現代教育技術，提供網絡學習平臺，把農民需要的知識技能放到固定的網站上供農民下載學習，以此完善激勵機制提高農民學習主動性。（2）精神層面，努力創建出人人、時時、處處學習的農村社區文化氛圍。如鄉鎮有關部門應積極組織管轄區內的各農村社區成立學習組，加強對終身學習理念的宣傳；以社區學習小組形式舉辦讀書周、農業科技比賽等活動，豐富充實農民生活。

（三）加強政府立法保障

學習權是公民的基本權利，新生代農民有權自由選擇學習內容和方式。政府應通過立法的方式對新生代農民的學習權進行明文規定，切實保障新生代農民自身的權益。我國《教育法》規定了學習者受教育權利，但是，沒有涉及到學習自由和個性發展的有關權利。[5]新生代農民的學習權應受到法律的保障，這樣，新生代農民才能在學習機會、學習條件等方面得到與“市民”平等的待遇。只有切實可行的法律條文做保障，新生代農民的教育權益才能在真正意義上得到保障，這有助于建設社會主義新農村、學習型社會。另外，政府在制定法律條文時，還應注意區域性特征，充分了解農村的特殊性，因地制宜，保障具有地域特色的新生代農民受教育的權益。

（四）完善教育職能建設

充分利用國家專門為“三農”開設的培訓機構，如農民廣播電視大學、農民科技教育培訓中心等機構的作用，聯合各區有關農業的高等院校，鼓勵整合其他社會機構、遠程教育、農家書屋、老年大學、人口學校等各方面的教育培訓資源，來加強村民文化技術學校的建設。此外，由上述機構下派下來的農業指導教師應深入農民群眾，了解和掌握新生代農民的需求，有針對性的在“田間地頭”實行示范教學，切實幫助農民的充分了解農業科技生產知識。在實踐過程中，指導教師遇到新問題要及時解決，復雜問題可帶回農業院校進行立題研究。建設農村特色社區教育，農民利用虛擬網絡資源充分掌握與當地特色農業相關的科學知識，提高綜合素質。另外，針對老年人也要有相關的教育。

（五）優化教育資源配置

由于投入不足，大部分農民在農村社區內缺少適合自己的教育資源，有需求沒供應。政府應加大農民教育經費投入、調整農村教育相關機構的內部設置、推進優秀師資配置，這對于促進農村農民的教育資源優化配置有重要意義。如可建設農村社區教育中心，整合農業學校教育資源，構建區、鄉、村三級教育培訓體系，建立以區職教中心（社區教育學院）為龍頭，以鄉鎮成人教育中心校為骨干，以村民學校為基礎的三級職業成人教育培訓網絡，引領農業轉型升級；建設基本的培訓教室、圖書閱覽室、文體活動室、檔案資料室和數字化學習中心，保障新生代農民有充分的學習場所；還可根據所在區的優勢建立特色農業產業，依靠職教中心資源培養相關的高級職業農民。

參考文獻：

[1]傅安平.農村不同社會階層的文化建設探析[J].農業考古，2007（3）：165.

[2]霍玉文.探索與創新：農村成人教育發展片論[M].桂林：廣西師范大學出版社，2013：171.

[3]張峰.保障學習權：學習型社會的戰略基點[J].高等函授學報，2007（20）：20.

[4]顧書亮.讓“新型農民”為“空心村”注入新鮮血液[N].人民政協報，2014-04-14（06）.

[5]朱鴻章.社區教育政策與公民學習權保障的研究[D].上海：華東師范大學，2012：72.

[責任編輯金蓮順]