職業教育促進農業轉移人口城鎮融入研究

摘要：城鎮化進程的推進帶動了農業轉移人口向城鎮轉移。作為一個特殊的社會群體，農業轉移人口已成為城鎮建設的主力軍。但是，這些數量龐大的農業轉移人口由于各方面的原因并沒有真正融入到城鎮中。職業教育作為農業轉移人口接受職業技能培訓、職業道德教育與職業指導的重要形式，可以有效地促進農業轉移人口快速融入到城鎮中去。

關鍵詞：職業教育；農業轉移人口；城鎮融入；對策

作者簡介：隋許杰，女，曲阜師范大學教師教育學院2012級碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）31-0044-03

當前，農業轉移人口城鎮融入問題受到了黨和國家的高度重視。而現實中，由于各方面的原因，農業轉移人口并沒有向城鎮居民一樣平等地就業和生活，即沒有真正融入到城鎮中去。職業教育作為農業轉移人口接受職業技能培訓、職業道德教育與文化熏陶的重要形式，可以有效地促進農業轉移人口快速地融入到城鎮中去。

一、城鎮融入概述

（一）城鎮融入

城鎮融入不僅僅是一種簡單的人口流動，而且包含著一系列結構性轉換和過程性變遷，是農業轉移人口在生產方式、生活方式、社會心理與價值觀念上整體融入城鎮社會，并認同自身新的社會身份的過程與狀態。農業轉移人口融入城鎮需要經歷從事非農職業、在城鎮定居以及融入城鎮生活等步驟。

在本研究中，筆者用了“城鎮融入”而沒有用“城市融入”，這是考慮到我國目前大中小城市的數量和規模處于發展很不平衡的階段。現階段，我國存在1.9萬多個小城鎮，小城鎮數量多但規模小，它們才是農業轉移人口城鎮融入的過渡帶。首先，讓這些農業轉移人口融入小城鎮；然后讓已經取得獨立經濟地位的小城鎮農業人口，再逐步有條件轉移到大中小城市中落戶。[1]因此，農業轉移人口融入城鎮，由農民轉為市民是我國城市化過程中很重要的一步。

（二）農業轉移人口城鎮融入

農業轉移人口是一個規模龐大、結構復雜的群體概念。在以往的研究中，出現的大多是“農民工”、“新生代農民工”、“農村富余勞動力”，等等。盡管就理論和法律地位而言，農民是全體社會成員中具有平等地位的構成部分，與工、商、學、兵等群體享有同等的權利，但是，在城鄉二元結構體制結構下，農民的實際社會地位與名義社會地位相去甚遠，農民在社會結構中的實際地位處于社會的最低層。“農民工”三個字在一定程度上給農民和城鎮居民之間帶來了一道無形的隔閡。因此，本研究將大量從農村向城鎮轉移的農民工定義為農業轉移人口，表明農村轉移人口與城鎮人口只是兩種不同的稱謂。

農業轉移人口融入城鎮是指農業轉移人口適應城鎮生活環境、逐步由農民變為市民的過程。這個過程主要包括以下三個方面：（1）農業轉移人口能在城鎮找到相對穩定的職業，即就業問題的解決；（2）農業轉移人口所從事的職業給他們帶來的經濟收入及社會地位能夠形成一種與當地人接近的生活方式，即適應了城鎮生活環境；（3）與當地人形成良好的人際交往關系，即農民轉變成了市民。

二、農業轉移人口城鎮融入現狀

隨著城鎮化戰略的實施，城鎮經濟得到不斷繁榮與發展，從而帶動了巨大的消費和投資需求，創造了更多的就業機會，發揮了富裕農民、造福人民的作用。在城鎮經濟、社會以及各方面優勢的吸引下，大量的農業轉移人口從農村轉移到城鎮中去，他們希望能過上和城里人一樣的好日子，他們更希望能和城里人一樣能真正成為城鎮居民，享有平等的權利和福利待遇。然而，由于制度上的和人為的一些隔閡，農村轉移人口在城鎮中一直被邊緣化，在生產、生活以及心理等各方面沒有真正融入城鎮。

2013年，《城市藍皮書No.6》中指出，我國農業轉移人口的市民化狀況不容樂觀。2011年，我國農業轉移人口市民化程度綜合指數為40.7%。大量的農業轉移人口不能沉淀在城鎮，城鎮化進程與農業轉移人口的市民化進程相脫節，成為嚴重制約城鎮健康發展的一個突出矛盾。[2]

（一）生產方式融入

生產方式融入在很多文獻中又被稱為“經濟融入”。農業轉移人口在生產方式層面融入城鎮是指農業轉移人口在職業、經濟收入、社會福利等方面融入城鎮，和城鎮居民享有同樣的待遇。有的學者也將其稱為經濟層面的融入。目前，一方面，農業轉移人口從事的職業大多是靠體力賺錢的職業，經濟收入低，而且沒有什么福利保障；另一方面，由于經濟收入低，農業轉移人口多以傳統的消費方式為主，不利于拉動內需型經濟發展。據有關調查顯示，當前我國進城農民工從事的職業主要為兩類：（1）以制造業和建筑業為主，從事制造業的比重最高；（2）外向型制造業和城市服務業的就業比重逐步上升。[3]而且，調查數據顯示，農業轉移人口在外務工期間月人均生活消費支出低于500元的占60.5%，501元-900元的占297%，超過900元的僅占9.8%。[4]

生產方式融入是農業轉移人口城鎮融入的第一步。解決農業轉移人口的就業問題有利于農業轉移人口盡快融入城鎮中，有利于提升城鎮化的質量和豐富城鎮化的內涵。只有解決了農業轉移人口的工作和就業問題，使他們有穩定的收入，農業轉移人口才能安心地生活、消費和交往，才能有開闊眼界、進行自我提升的機會，從而提升城鎮的競爭力。因此，農業轉移人口希望通過職業教育來提高自身的技能素質，從而提高經濟收入水平。

（二）生活方式融入

生活方式融入主要是指勞動轉移人口在居住、勞動、人際關系等方面融入城鎮。城鎮居民一般生活在居住條件較好的單元式樓群居住區，與街道、社區與社會組織等相連的內容是他們生活活動的內容。在閑暇、自主活動時間，旅游成為一種生活時尚。除此之外，城鎮居民也會通過文化娛樂活動來豐富自己的精神生活。當前，農業轉移人口在城鎮中等的日常生活開支是消費的主要部分，而且他們沒有多少業余文化生活，農業轉移人口在居住上呈現“邊緣化”傾向，在生活上呈現“孤島化”傾向。在日常交往中，他們主要傾向于與同鄉、同事和親戚等熟人交往。單調的社會交往和匱乏的生活方式已經使這些農業轉移人口與城鎮飛速發展的經濟和文化不相和諧。在人際關系方面，由于工作與生活被互相分離，農業轉移人口的人際關系顯得日益破碎。由此可見，與當地的城鎮居民相比，農業轉移人口在城鎮中居住條件、生活條件、人際交往等各方面都處于劣勢，沒有“市民化”。因此，農業轉移人口渴望通過職業教育這個平臺，更加了解城鎮居民的生活方式，有更多的機會跟城鎮居民交往。

（三）社會心理與價值觀念融入

社會心理與價值觀念融入是指農業轉移人口從心理上逐步擁有城鎮居民意識，并被城鎮居民所接收成為城鎮權力主體的過程。這是農業轉移人口城鎮融入的最高程度，也是農業轉移人口“市民化”的標志。農業轉移人口只有從心理上融入城鎮，才能真正成為城鎮居民。然而在城鎮中，一方面，由于城鎮居民在一定程度上對農業轉移人口的觀念、生活方式和行為方式具有排斥行為，導致農業轉移人口在心理上對自己的身份認同產生質疑，從而阻礙了農業轉移人口從心理上融入城鎮。在一項對新生代農民工的調查中，有超過三分之一的人認為，自己與城鎮居民之間存在心理距離。[5]另一方面，由于農業轉移人口“根”在農村，他們的很多價值觀念還跟不上城鎮發展的速度，例如封閉性觀念。要實現農業轉移人口從社會心理與價值觀念上融入城鎮，尚需要一段社會心理與價值觀念轉化的實間。

從總體上看，農業轉移人口在城鎮融入的過程中，經濟上大多處于被動地位，日常生活中與城鎮居民處于隔離狀態，文化生活單調，心理缺乏歸屬感和安全感。

三、職業教育促進農業轉移人口城鎮融入的對策

隨著農業轉移人口進入城鎮的門檻逐漸降低，農業人口和市民這兩個角色的轉化，最大的障礙應是農業轉移人口的就業問題以及就業帶來的經濟收入水平。職業教育擔負著培養一大批有一定科學文化基礎和較強綜合職業能力的，德、智、體、美等全面發展，在生產、技術、服務、管理等一線工作的各級各類專門人才的重任，通過職業教育可以更有效地促進農業轉移人口融入城鎮。職業教育有廣義和狹義之分，本文中的職業教育是廣義上的職業教育，既包括職業學校的職業教育，也包括各種類型的職業培訓。職業教育可以通過以下幾個方面來促進農業轉移人口融入城鎮。

（一）開展職業技能培訓

農業轉移人口城鎮融入難的一個很重要的原因就是缺乏競爭性的職業技能。職業教育通過對農業轉移人口進行職業培訓，從而提高他們的就業競爭力和崗位工作能力，以促進其在生產方式層面融入城鎮。（1）要根據城鎮中經濟結構狀況以及勞動力市場對人才的需求狀況，對職業培訓的內容進行實時調整，以培養適合城鎮發展的技能型人才。（2）堅持崗前培訓、在崗培訓與崗后培訓的統一。很多職業培訓都是“終結性”培訓，即一次性培訓。城鎮化是一個不斷發展的過程，在這個過程中，很多崗位標準要求是不斷變化的，這就對需要農業轉移人口進行多次培訓。因此，職業教育要堅持崗前培訓、在崗培訓與崗后培訓的統一。就城鎮就業最大的容納器——就服務業來講，其個性化要求高、發展的種類多、空間大，這就要求對農業轉移人口的職業培訓要有連續性。（3）要加大與中介信息服務機構的合作，確保教育信息服務的快捷、高效、準確，提高農村轉移人口學習的積極性，將技能培訓需求與就業服務結合起來，開拓農業轉移人口的就業視野，提升農業轉移人口的就業能力。[6]

（二）加強職業道德教育

農業轉移人口要真正融入城鎮，在企業中進行工作或從事經商、創業等活動，不僅要具備一定的勞動技能，更重要的是要有良好的職業道德修養。目前，農業轉移人口是當代比較龐大的城鎮從業人群，他們觀念中沒有現代職業道德的觀念，他們更多的是遵循傳統的職業理念和所生活鄉村的風俗習慣。而農業轉移人口職業道德素養的高低，直接關系到他們能否融入城鎮。因此，要做到以下三點：（1）要對農業轉移人口進行日常行為規范教育。通過日常行為規范教育，使農業轉移人口對城鎮居民的生活方式和價值觀念有一個更好的認識，促進農民和市民之間的交往，是農業轉移人口更好地被城鎮居民所接納。（2）要對農業轉移人口進行崗位職業標準教育。農業轉移人口進入到城鎮中從事的大多都是第二、三產業，這些工作崗位具有明確的崗位職業標準，這就需要農業轉移人口摒棄過去不良的工作習慣，嚴格按照崗位標準工作。（3）要對農業轉移人口進行創業意識教育。城鎮產業結構的調整和優化，為農業轉移人口創業提供了一個良好的平臺。通過職業道德教育激發農業轉移人口的創業熱情和創新活力。總之，要使自己成為一個具有良好道德品質和較高道德水平的人，關鍵在于農業轉移人口自己在職業活動中能夠按照職業道德規范的基本要求自覺地接受職業道德教育和培訓。

（三）開展職業指導

職業指導不僅是為求職者介紹工作，同時，還要對他們在職業準備、職業選擇、職業規劃及求職過程有所幫助，有利于求職者的身心健康和個性發展。農業轉移人口獲取就業信息的渠道比較窄，主要是靠親朋好友介紹，這種方式造成了農業轉移人口獲取信息量少，選擇范圍窄，致使盲目性較大，造成農業轉移人口頻繁無序地流動。除此之外，農業轉移人口在求職時會被拒絕，造成的心理陰影會阻礙其身心健康，甚至會導致極端行為。因此，必須加強對農業轉移人口的職業指導。開展職業指導應從以下三個方面著手：（1）堅持職業指導個性化。農業轉移人口是一個結構復雜的群體。他們在年齡、學歷水平和技能水平方面都存在較大差異。因此，要針對不同層次的教育需要，開展各種形式、各種類別的職業指導，這就給職業指導工作者提出了挑戰。（2）加強職業指導隊伍建設。我國的職業指導起步較晚，還沒有建立起高水平的職業指導隊伍。大多是沒有相關從業資格，缺乏相應的理論基礎，整體素質偏低，服務意識和服務能力較差。[7]因此，必須從專業知識、能力和素養方面加強職業指導隊伍建設。（3）職業心理指導。職業心理指導是指對工作過程產生的心理障礙進行排除，幫助人們認識自己與職業的各種關系，理清職業思維、情感和反應方式，并學會適應的方法。對農業轉移人口進行職業心理指導是職業指導中很重要的一個環節。

農業轉移人口城鎮融入并非僅停留在農業轉移人口“進入”城鎮，而應更著眼于其“融入”城鎮；農業轉移人口能否真正融入城鎮是農業轉移人口從“農民”轉為“市民”、城鎮化從“偽城鎮化”走向“真城鎮化”的關鍵所在。只有讓越來越多的農業轉移人口融入到城鎮中去，才能進一步推動城鎮化建設進程，才能促進社會和諧。

參考文獻：

[1]方心清.城市化：變“人口流動”為“人口轉移”[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2002（1）：22-27.

[2]彭小文.城鎮化進程中我國農業轉移人口市民化問題研究[J].理論前沿，2013（11）：19.

[3]中國農民工戰略問題研究課題組.中國農民工現狀及其發展趨勢總報告[J].改革，2009（2）：16.

[4]幸麗萍.城鄉二元結構視角下的農民工消費研究[J].理論探討，2010（5）：42.

[5]張永敏.新生代農民工逐步融入城鎮問題研究[J].現代商業，2013（8）：275.

[6]宋雁.城鎮化背景下成人教育促進新生代社會融合研究[J].職教通訊，2004（1）：33.

[7]田光哲，廉串德.創新職業指導——新理念[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

[責任編輯金蓮順]