高成本時代我國城市可持續發展策略研究

〔摘要〕城鎮化本質上是資源要素向城鎮聚集的過程。傳統的城鎮化是在制度安排并不充分的背景下快速推進的，對土地和勞動力等資源價格的人為壓制，損害了農民融入城鎮的經濟基礎，而壓低成本資源要素助長了城市的粗放發展和資源的過度透支；地方政府對資源的錯配加劇了土地城鎮化與人口城鎮化的背離，這是影響我國城鎮化質量的重要原因。隨著城鎮化高成本時代的快速降臨，政府開支的剛性增長和土地收益的日益遞減凸顯地方“財困”，成為制約城市可持續發展的最大瓶頸。因此，如何應對高成本的挑戰是當前我國新型城鎮化亟待解決的重要課題。

〔關鍵詞〕城鎮化成本；土地財政；制度變遷；政府轉型

〔中圖分類號〕F299.21〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0105-06

一、問題的提出

低成本、高速度是我國傳統城鎮化的鮮明特征。我國城鎮化速度之快堪稱全球之最，1978年城鎮化率僅為18%左右，2011年就已超過50%，平均每年遞增一個百分點以上，換言之，我們只用了30年左右的時間就走完了西方國家花了上百年才完成的路程。而高速度的動力主要來自于資源消耗的低成本，如政府以極低的代價從農民手中強制征地，轉手以市場競拍方式獲取巨額差價；企業以極低的工資獲取廉價勞動力，大大提升了“中國制造”在國際市場上的價格競爭優勢。除開資源要素的低廉價格外，城鎮化的低成本也與某些公共領域的投入不足有很大關系，如市政基礎設施因欠賬太多而難堪重任，又如農民工的勞動成本僅按“剩余勞動力”定價，為財政“節省”了住房、社會保障等工資外的巨額開支。……