四川城鎮化進程中農業轉移人口市民化的困境與應對

〔摘要〕破局城鄉二元結構、推進新型城鎮化，當前所面臨的關鍵問題就是農業轉移人口市民化。隨著國家對產業結構和區域經濟布局的調整、西部大開發政策的深入實施，以及沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移，四川省將迎來更大規模的農業轉移人口群體。四川在推進農業轉移人口市民化過程中有先行先試的經驗探索，也存在諸多發展約束和困境。推進四川農業轉移人口市民化需從規劃、制度、成本分擔等多方面加以著手。

〔關鍵詞〕農業轉移人口；市民化；四川；城鎮化

〔中圖分類號〕F127.71〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0103-06

在舉世矚目的十八屆三中全會上，城鄉二元結構問題被上升到了國家戰略高度。全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。突破城鄉二元結構，完善城鎮化健康發展體制，當前所面臨的關鍵問題就是農業轉移人口市民化。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中更是明確提出推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，這反映了決策層對未來中國城鎮化發展大趨勢的深刻洞悉。因為農業轉移人口市民化既是城鎮化的必然結果，也是城鎮化的重要動力。……