政府創新路線圖：基于創新過程的分析

〔摘要〕政府創新是一個公共管理者不斷尋求政府更好運作的新思想和新方法并將其轉變為政府實際行動的過程。創新思想的生成、選擇、實施和擴散是政府創新過程的重要環節。積極培育大膽的、卓越的和有價值的政府創新思想是有效推進政府創新的基礎和前提；以增進公共價值為出發點，擇優選擇優秀的政府創新方案是政府創新過程的關鍵；有效推進政府創新計劃，是實現政府創新的重要保證。要在更大范圍內實現政府創新的公共價值，公共管理人員需要積極推廣成功的政府創新實踐或經驗。

〔關鍵詞〕公共管理；政府創新；創新過程

〔中圖分類號〕D63-3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0078-04

一、引言

政府創新已成為一種世界性潮流。自20世紀80年代以來，美國政府尤其是美國的州和地方政府，進行了“重塑政府”（Reinventing Government）的行政改革運動；英國、澳大利亞和新西蘭開展了全面系統的“新公共管理”（New Public Management）運動。我國自20世紀90年代以來也掀起了地方政府創新的熱潮。黨的十八大報告把“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力”作為我國政府在新時期實施行政改革和創新的重要目標〔1〕。

作為政治學和公共管理學研究的重要課題，國外學者主要從組織、過程和擴散三種不同的研究路徑揭示政府創新的生成與擴散機理〔2〕。國內這方面的研究比較薄弱，多數是政府創新行為特征的描述和簡單的案例分析。從研究的內容和方法看，組織創新研究預先假設組織變量和政府創新之間的統計關系并進行實證檢驗〔3〕；……