論開放式決策中的公民意見抉擇

〔摘要〕繼杭州開放式決策提出之后，各地區紛紛興起了“開放式決策”模式的創新探討。公民意見抉擇作為開放式決策中公眾參與的關鍵，在現代行政管理體制改革的進程中，具有自身的正當性。但囿于公民意見的合理性存疑、繁雜性及行政決策成本等因素的考慮，公民意見存在抉擇的困惑性，決策科學化難以實現。基于此，我們應該遵循以決策法治化保障決策科學化的思路，從實體和程序兩方面對公民意見抉擇的制度進行建設，從而促進決策科學化的實現。

〔關鍵詞〕開放式決策；公民意見；公民參與；公民

〔中圖分類號〕D621.5〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0060-04

所謂開放式決策，即政府在進行重大行政決策時，應當充分聽取、吸收公眾意見，并將公眾意見作為行政決策做出的重要參考，使行政決策公開、透明，實現政府和公眾有機互動的一種決策模式。〔1〕繼2009年杭州開放式決策提出之后，各地逐步興起了以開放式決策為主題創新的行政決策改革探索，以期促進地方民主政治的發展。推行開放式決策不僅是對現代“陽光政府”轉型的推崇，而且是對科學發展觀、政府決策實質民主的遵從。其要求擴大公民對政府決策的有序參與，增強決策的民主化和科學化，以促進政府決策法治化的實現。從杭州開放式決策的實踐經驗來看，其在進行行政決策創新改革的進程中，堅持以民主促進民生，將傳統“自上而下”的“精英決策”模式同“自下而上”的“平民決策”模式相結合，以實現政府決策的科學化和民主化，從而促進現代民主政治的發展。……