中國“城鄉關系”的現實境況與發展指向

〔摘要〕城鄉關系一直呈現出“分立而不分離”的特征，并受到社會各界的廣泛關注。本文透過描述性分析，揭示出中國城鄉關系在經濟、社會等諸多方面存在嚴重失衡。在此基礎上，我們利用“城市偏向”的理論范式嘗試性地對中國城鄉關系失衡的緣由進行了理論解釋，認為中國的城市偏向主要包含1978年之前的價格偏向和1978年之后的非價格偏向，造成這一偏向的直接原因主要在于以重工業為主的趕超型發展戰略、以GDP為中心的政績考核制以及農村集團的數量悖論；而這一偏向政策得以存在和持續的本質根源則在于中國社會主義意識形態的作用。對此，文章認為可通過制度供給、對鄉村的補益賦權以及次級城市發展戰略等發展路徑，最終實現城市與鄉村的均衡發展。

〔關鍵詞〕城鄉關系；城鄉失衡；城市偏向；次級城市發展戰略

〔中圖分類號〕F291〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0026-08

一、問題的提出：“分立而不分離”的城鄉關系城市和鄉村是社會生產力發展和大分工的產物，自城市從鄉村分離出來后，城鄉關系便隨之產生。對照人類現代化發展歷程可知：“分立而不分離”一直是城鄉關系的具體表征。一方面，城市和鄉村是相互分立的，二者的生產生活是相互分開的；另一方面，城市和鄉村卻又相互聯系、不可分離，這在傳統社會主要表現為“城鄉間經濟上的剝削與被剝削的關系，社會上的控制與被控制的關系，政治上的統治與被統治的關系”；〔1〕在現代社會著重體現為鄉村資源向城市的單向流失。……