城鄉關系轉型背景下“農民市民化”之困境與走向

〔摘要〕城鄉關系不僅是人類歷史長河中存在的重要問題，而且也是中國社會變遷的重點聚焦。目前我國正處于由傳統農業國向工業國過渡，傳統的二元經濟社會結構逐步向新型的城鄉一體化體制發展的階段。在城鄉關系轉型的重要時期，人口城鎮化是推動農民向市民轉化的重要動力之一。對于我國這樣一個農業人口大國，農民市民化是一個長期而艱巨的過程，涉及到社會保障體制、公共服務、勞動就業和生活方式、生活環境等各個環節，對我國政府的執政能力來說是個巨大的挑戰。因此在人口城鎮化迅速發展和城鄉關系急速轉型的背景下，當前十分緊迫的是要解決三個問題：“新市民”的“同城待遇”、“新市民”的“身心歸屬”和失地農民的再就業問題。

〔關鍵詞〕城鄉關系；農民市民化；人口城鎮化；農民；城鎮化

〔中圖分類號〕F290〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0020-06

一、城鄉關系戰略轉型下“農民市民化”的問題城鄉關系是社會生產力發展到一定階段之后城鄉分離的產物，是城鎮與鄉村在政治、經濟和文化等方面的聯系。建國以來，我國的城鄉關系曾長期處于一種二元分離的狀況——城鄉分裂、城鄉失衡。

中國是個有著兩千年農業歷史的農業大國，曾經創造過輝煌燦爛的農業文明，但是到新中國成立之初已經成為一個滿目瘡痍、經濟落后的農業國家。2000年之前，出于對經濟復蘇的考慮和對工業化的追求，國家整體戰略是“重工業，輕農業”與“城市優先發展”。……