關于云南省生態扶貧的思考

王高陽++李永前++馬雅娟++鐘玲

摘 要：生態環境脆弱是影響貧困地區人民脫貧致富的重要原因之一，而貧困又進一步加劇了生態環境惡化，如此惡性循環，人們越來越窮。云南貧困地區生態環境狀況的嚴峻形勢，不僅嚴重影響著自身的可持續發展和生存安全，也對西南乃至全國的生態環境具有重要影響。因此對云南貧困地區實施生態扶貧意義十分重大，不僅有利于貧困地區生態的恢復，營造山川秀美的新云南，而且有利于云南貧困地區盡快脫貧致富，早日過上小康生活。

關鍵詞：生態環境；生態扶貧；云南省；對策建議

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0223-03

生態脆弱是中國云南省的一大特色，貧困又是最大的問題，因此生態因素是云南貧困的根源之一。要實現改善生態環境，使貧困人口穩定脫貧的最佳途徑就是生態扶貧。所謂“生態扶貧”就是要堅持生態建設與扶貧開發同步進行，生態恢復與脫貧致富相互協調的原則。結合生態綜合治理和保育項目，挖掘生態建設和生態保護性就業崗位，為當地貧困農民勞動力提供生態就業機會，提高貧困地區人民的收入水平。同時，通過生態移民與勞務輸出等扶貧開發方式，減輕人口對當地生態環境的壓力，轉變過度依賴自然資源的粗放型生產方式，從而有效解決貧困地區人口、生存與生態環境的矛盾，減壓增效，實現貧困人口穩定脫貧致富。

一、云南省的貧困狀況

（一）云南省貧困概況

云南地處祖國西南邊陲，是集邊疆、山區、民族、貧困為一體的省份。全省有國家扶貧重點縣73個，占全國的12.3%，還有7個省級扶貧重點縣，是全國扶貧攻堅的重要主戰場之一。由于受歷史、自然、社會等諸多特殊因素制約，云南省的貧困發生率一直高于全國平均水平，目前云南省為全國貧困面最大、貧困程度最深的省份。現階段貧困人口主要分布在生存條件惡劣的滇西、滇南和滇東北。全省16個州（市）中貧困人口占農村人口的比重超過21%的就有9個，共有貧困人口477.84萬人，占云南省貧困人口總數的64.8%，其中，絕對貧困人口170.78萬人，占云南省絕對貧困人口的68.7%。絕對貧困發生率最高的是怒江、迪慶、思茅、臨滄、紅河、麗江、昭通等州市。云南是一個欠發達省份，其貧困有其特殊性，屬典型的特殊類型貧困，扶貧攻堅任務十分艱巨。如何盡快解決這些貧困人群的貧困問題，實現溫飽，維護邊疆穩定、民族團結，也成為了云南省全面建設小康社會和構建社會主義和諧的一個重點和難點。

（二）導致云南省貧困的因素

1.貧困地區大多位于生態脆弱區

云南最貧困的人口多生活在環境破壞最為嚴重、自然恢復能力最低的地區。惡劣的生態環境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致云南地區貧困的綜合因素。地震、泥石流、石漠化、水土流失等災害是導致受災地區貧困和返貧最主要、最直接的原因。其次，貧困地區多與高山、丘陵相伴隨，這種地形導致了耕地數量少、可利用土地和水資源也很少，農業的自然條件差。脆弱的生態環境造成農業生產條件惡劣，以及農業生產土地資源貧乏，土壤肥力差，這又使得土地的單位產出低、總產出量也非常少。

2.集中連片貧困區多位于主要生態功能區，特別是綠色貧困問題

云南有烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區和云南藏區4個集中連片特困地區（85個縣），其中很多地區被列為國家重點生態功能區，成為國家重點保護和禁止開區域，承擔著為國家或地區提供生態服務的重要義務。這些地區為了保護生態環境，喪失許多發展機會、付出機會成本。同時，以農牧業為主，耕地和草場的限制開發，打斷了農牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線；排污和環保指標的定額，在一定程度上限制了部分有一定經濟效益的地方工業的發展，導致這些地區的多數居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。

3.地區貧困進一步導致生態破壞

經濟成本是最低的就是直接向大自然索取，生存的壓力往往削減了貧困群體的生態意識，最大限度地向大自然獲取生活資料就成了必然的選擇，諸多違背生態規律和經濟規律的行為隨之產生，生態環境破壞也就在所難免。

二、云南省在生態扶貧開發中存在的問題

（一）缺乏足夠的經濟支持

發達國家的環境治理和生態建設建立在一定的經濟基礎上。中國連片貧困地區目前的人均國民生產總值不高，農民人均可支配收入在2 000多元～4 000多元之間，人民的生活水平還很低下，況且還要兼顧基礎設施、交通、通訊、文化教育等多方面的投資需求。因此，目前還無力集中更多的資金來改善環境質量。

（二）基礎設施薄弱及其建設水平滯后

脆弱的生態環境和貧乏的自然資源使貧困農民面臨著巨大的生存壓力，人們不得不對資源進行掠奪式的開發和經營，同時更加脆弱的生態環境反過來又加劇對人類生產和生活行為的制約，造成生態環境的調節能力和自我恢復能力不斷下降，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。

（三）森林整體質量不高

曾經作為林業資源大省的云南省。由于長年的過度采伐，森林曾遭嚴重破壞。當前的森林覆蓋率雖已回升至44.29%，但林分質量并不高。以大理州南澗縣為例，雖然該縣的森林覆蓋率達58.6%，但該區林分質量差，樹種單一，次生林多，除無量山自然保護區核心區殘存少量原始林分和近期人工造林外，其他均為次生林分，其中針葉林和針闊混交林占了總林分的94.4%，林分樹種單一。

（四）人地矛盾尖銳

云南省山區面積占總面積的94%，壩區面積僅為總面積的6%，山高坡陡，土地貧瘠，耕地資源匱乏，加上人口多，人地矛盾十分突出。就大理州南澗縣來看，該縣地處橫斷山區，山區面積為99.3%，山高坡陡，水土流失面大，山高缺水，水土潛力難以充分發揮，耕地資源有限，加之人口多，密度大，人口分布密度為平均140人/km2，而人均耕地只有667m2，糧林矛盾、林畜矛盾突出，亂砍亂伐、非法占用林地現象時有發生，生態環境建設面臨巨大的壓力。endprint

（五）勞動力素質低下，自我脫貧能力弱，信息封閉、民眾思想觀念及受教育程度偏低，農村科技人才嚴重缺乏

教育水平落后和教育結構的不合理，導致貧困地區的居民受教育程度低，勞動力素質長期低下，受新技能和適應新環境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮非農行業就業。

（六）水土流失嚴重

云南省地形為高原山區，山高坡陡、溝壑縱橫，土層淺薄，加上長期的森林過度采伐，植被破壞嚴重，水土流失面廣，治理難度大，成效不明顯。目前云南省水土流失面積占國土面積的36.7%，遍及全省16個州市115個縣市區。云南省石漠化情況（見表1）。從表1中可見，廣而深的石漠化，是云南省生態環境建設面臨的重大難題。

（七）自然災害發生頻繁

云南省是自然災害的多發區，主要的自然災害有：崩塌、滑坡、泥石流、霜凍以及干旱等。滑坡災害傷亡嚴重；地震災害頻繁密集發生，損失嚴重；旱情形勢嚴峻；汛期降雨時空分布不均、局地單點性降雨過程多，導致汛期災害造成人員傷亡數量大；雪災和低溫冷凍造成嚴重的經濟損失。

三、生態扶貧的相關建議

（一）大力度改善生態環境

水土流失、泥石流、石漠化等生態災難加劇都是由于生態環境的惡化，這將會嚴重阻礙貧困地區經濟社會的發展。我們必須要加大生態建設投資力度，恢復當地的生態環境，走生態扶貧的道路，才能徹底消除貧困的根源。徹底整治生態環境，改善貧困的生態環境，實現良性循環，這樣貧困地區才能走上可持續發展的道路。

（二）控制人口數量，注重人口素質的培養

人力資源作為可持續發展的第一資源，一方面我們要控制人口數量，另一方面也要加大對貧困地區教育的扶持力度。云南省農村人口人均教育程度在全國排列倒數，貧困人口的受教育程度更低。教育落后是貧困地區發展的主要障礙，扶貧先扶智，加大對教育的扶持，提高貧困地區勞動者素質是治本之策。

（三）加強貧困地區的基礎設施建設

這些貧困地區的發展關鍵在于如何改善其生產生活條件、如何培育市場、如何營造更好的適應經濟社會發展的環境。首先加強農田水利設施建設，通過坡改地、引水灌溉地多種措施，提高農田有效灌溉面積，從而來提高糧食產量。其次重點解決路、電、水、通訊等問題，保障所有行政村，絕大部分自然村通路、通電、通訊、通水、通廣播電視。

（四）培育發展高原特色農林產業

要充分利用云南地理優勢獨特、氣候優勢突出、物種優勢明顯、開放優勢巨大等條件，打造在全國乃至世界有優勢、有競爭力的綠色戰略品牌，增強農業發展的動力和活力，努力走出一條具有云南高原特色的農業現代化道路。尤其需要集中發展糧食、煙草、蔗糖、茶葉、咖啡、橡膠、果類、蔬菜、畜牧、蠶桑、花卉園藝、生物制藥、淡水漁業、木本油料、林下經濟等一批特色優勢產業；推進特色產業向最適宜區集中，大力促進特色農業規模化經營，因地制宜分類推進特色農業發展，著力優化高原特色農業區域布局。

（五）大力發展旅游扶貧

云南貧困地區民族風情絢麗多彩、自然景觀得天獨厚、自然風光旖旎壯觀，旅游資源極其豐富，發展旅游業具有相當大的潛力。生態旅游既保護環境又發展當地經濟，是生態環境建設與扶貧兼顧的選擇。

以云南省丘北普者黑仙人洞村為例，全村占地1 200畝，村民以農耕、捕魚為生。仙人洞村擁有豐富獨特的自然和文化資源，但在普者黑景區建立以前，仙人洞村人均年收入僅280元，經濟形態單一，生活貧困。文化生活貧乏，村民中文盲普遍。直至1992年尚有約一半的適齡兒童未入學，村中無一名高中畢業生。經濟和文化的落后嚴重制約了仙人洞村的發展。自普者黑被省政府批準為省級風景名勝區后，仙人洞村依托普者黑旅游區，旅游業也得到了極大發展。同時也對當地的經濟效應，社會效應，環境效應產生了極為深刻的影響。

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[責任編輯 吳 迪]endprint