關于推進農村土地流轉進程的思考

李展

（南陽市良種繁育場，河南 南陽 473000）

關于推進農村土地流轉進程的思考

李展

（南陽市良種繁育場，河南 南陽 473000）

通過對南陽市農村土地流轉現狀和存在問題等進行系統梳理，筆者認為只有依托政策、多策并舉，才能使農村土地流轉工作從無序自發向有序規范方向健康發展。

農村；土地流轉

為貫徹落實中央1號文件和習近平總書記有關農村土地流轉重要講話等精神，通過對南陽市農村土地流轉現狀、存在問題等進行系統梳理，現就加快推進農村土地流轉進程思考如下：

1 土地流轉現狀及特點

1998年南陽市農村土地承包期延長工作全面啟動完成，土地承包期自1998年至2028年。全市農村集體所有耕地面積1 279萬畝，其中家庭承包經營耕地面積1 269萬畝，家庭承包經營農戶235萬戶。至2014年5月底，全市農村土地流轉面積182萬畝，占家庭承包經營耕地面積的14.3%，其中：流轉入農戶的126.5萬畝，流轉入合作社的19.3萬畝，流轉入企業的10萬畝。流轉土地從事糧食生產的136萬畝，占流轉面積的74.7%。從事蔬菜生產的17萬畝，占流轉面積的9.3%。從事林木、花卉、藥材等其他生產的29萬畝，占流轉面積的16%。

1.1 從各地實踐看，當前土地流轉有以下幾個顯著特點：其一，流轉規模不斷擴大。據統計，2006年流轉土地46.6萬畝，2011年流轉土地123.4萬畝，2013年為167萬畝，目前則為182萬畝。其二，流轉形式逐步創新。從調查統計看，全市農村土地承包經營權流轉主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股等形式，其中轉包85.4萬畝，轉讓5萬畝，互換5.9萬畝，出租62萬畝，股份合作1.2萬畝。其三，經營主體呈多元化趨勢。各地堅持把“集約化經營、規模化種植”作為土地流轉的根本目的，逐步把承包經營主體由原來協會、中介組織、種田能手等，向農民專業合作社、龍頭企業、種糧大戶、家庭農場等新型經營主體規范轉移。其四，流轉主體以本村組農戶之間自發流轉為主。從調查情況看，在現有流轉面積中，轉入農戶的面積126.5萬畝，占流轉總面積的70%，轉入農民專業合作組織、農業企業的29.3萬畝，占流轉面積的16%。

1.2 受讓方土地以種植糧食作物為主。受讓方土地用于種植糧食作物的面積占土地流轉總面積的83.1%。土地流轉以短期為主。

2 土地流轉做法及成效

2.1 通過農民專業合作社帶動。即依托農民專業合作社的機械、設備和技術優勢，進行代種、代耕、托管經營、入股分紅等多種形式的流轉。

2.2 提高了農民的組織化程度。農民自我組織、自我管理、自我服務、自我收益的合作經濟組織應運而生，通過合作經濟組織的中介服務、連接功能，實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，農民有組織闖市場的能力明顯增強。

2.3 提升了農業綜合生產能力和收益水平。規模經營，使政策項目和民營資本雙向注入農業領域，改善了水、電、路等農業基礎設施，解決了一家一戶無法有效解決的灌溉、道路、電力等問題。一些規模經營業主既是種養大戶，又是科技、農業機械示范戶，有利于農業科技的推廣和農業機械化程度的提高。

2.4 加速了農村勞動力轉移，促進了城鄉一體化發展。大量農民從為數不多的小塊土地上解放出來，一方面可以從土地出讓中獲得一部分收益，另一方面可以外出務工或從事非農產業，減少了對土地收入的依賴。

3 存在問題

目前，南陽市農村土地流轉正在從無序自發向有序規范方向發展，盡管在探索前進中積累了一些經驗，取得了一些成效，但也存在一定問題，主要是政策宣傳不到位，管理服務機制不健全，土地經營規模小，經營大戶融資難，農村社會保障滯后，“非糧化”苗頭抬頭等。

4 戰略思考

4.1 加強宣傳引導。通過宣傳，解決農民思想顧慮，支持土地流轉。通過組織鄉村干部和種植大戶外出學習考察、培訓等形式，引導基層干部和群眾學習借鑒市內外好的流轉辦法、好的流轉模式。

4.2 突出土地流轉規范運作。就是要通過一系列措施，解決“農村土地如何流轉、農民權益如何確保”等諸多問題。強化土地流轉管理服務。要建立土地流轉服務平臺。強化生產技術服務。強化設施裝備服務。加大農業機械的普及推廣力度，夯實規模經營基礎。制定土地流轉扶持措施。一是政策支持。二是資金扶持。建議中央和省財政要對糧食主產區土地流轉給予資金扶持，引導糧食主銷區建立商品糧調銷補償基金，增加糧食主產區的種糧積極性。

4.3 健全完善農村社會保障體系。積極推進農村社會保障體系改革，多渠道、多層次、多方式地興辦養老、醫療、生育、傷殘等社會保障，逐步建立和完善農村的各項社會保障制度，弱化土地的社會保障功能。強化轉崗就業服務。工會、婦聯等部門以實施陽光工程、雨露工程等為重點，加強技能培訓，加快農村勞動力向二、三產業轉移，向市內外轉移。

4.4 政策引導，因地制宜化解“非糧化”難題。針對部分地方出現“非糧化”傾向，對全市1 410萬畝耕地的功能和用途進行科學規劃，分區域進行引導，解決流轉土地用于“干什么”問題：在已規劃確定打造的“800萬畝土地平整、土質優良高標準永久性糧田”區域內，重點扶持、鼓勵種植糧食作物，在資金上加大補貼力度，在項目上捆綁使用予以傾斜，引導經營大戶規模化種植糧食作物，提升單產，保障安全。對余下的600萬畝崗丘區、山區等，鼓勵引導農民以轉包、出租、股份合作等形式，推動土地向生產大戶、流轉，發展規模化特色經濟作物，提升農業總體效益，提高農民收入。

[1]張愛云.關于推進農村土地使用權的思考[J].學習論壇，2007（7）.

F321

A

1671-0037（2014）09-43-1

李展（1979.9-），男，本科，研究方向：農業經濟、農業新技術的研究與推廣。