政策簡報

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01 國務院：“精準發力”科技服務業

繼7月8日《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發[2014]26號)出臺后，8月19日國務院常務會議討論了“精準發力”推動科技服務業發展。

常務會議提出，要以研發中介、技術轉移、創業孵化、知識產權等領域為重點，抓住關鍵環節精準發力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業發展壯大。會議提出的五項“精準發力”環節較為具體。

在強化市場機制方面，提出要有序放開市場準入，發揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業發展。要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術平臺建設，向社會開放服務。

在政府投入方面，則提出要加大財稅支持，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。要改革創新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發展。

此外，還提出要加強人才引進和培養，強化國際交流合作。讓科技服務為促進科技成果轉移轉化、提升企業創新能力和競爭力提供支撐。

02 科技部：國家科技成果轉化引導基金推出創投子基金

日前，科技部、財政部聯合發布《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》，《辦法》自發布之日起30日后施行。近期，科技部、財政部將繼續完善設立創業投資子基金相關準備工作，加快啟動實施。

關于子基金的設立，《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》要求應在中國大陸境內注冊，募集資金總額不低于1億元，且以貨幣形式出資，經營范圍為創業投資業務，組織形式為公司制或有限合伙制；引導基金對子基金的參股比例為子基金總額的20%～30%，且始終不作為第一大股東或最大出資人；在中國大陸境內注冊的投資企業或創業投資管理企業可以作為申請者，向科技部、財政部申請設立子基金；科技部、財政部委托引導基金的受托管理機構受理子基金的設立申請；申請者為投資企業的，其注冊資本或凈資產應不低于5 000萬元；申請者為創業投資管理企業的，其注冊資本應不低于500萬元。

科技部條財司相關負責人表示，《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》凸顯四方面特點：運用創業投資引導機制，將基金交由專業管理團隊進行投資運作；國家科技成果轉化基金作為母基金；通過建立科技成果轉化項目庫，規定子基金對入庫科技成果的投資比例；通過培育和發展一批以科技創新為主要投資方向的創業投資基金，為科技創新營造良好環境。

03 工信部：云計算啟動“十三五”規劃

日前，據工信部軟件服務業司長陳偉透露，工信部針對云計算的“十三五”規劃已經啟動。據悉，2014年我國云計算產業的發展思路和工作重點是：培育龍頭企業，打造完整的產業鏈；鼓勵有實力的大型企業兼并重組、集中資源;發揮龍頭企業對產業發展的帶動輻射作用，打造云計算產業鏈。

與此同時，國家發展改革委、財政部、工信部等部委也在近日表示，將專項重點支持公共云計算服務平臺建設、基于云計算平臺的大數據服務、云計算和大數據解決方案及推廣項目3個領域。

業內專家表示，隨著云計算“十三五”規劃的進一步落地，產業發展將迎來爆發式增長的黃金時期。云計算產業在我國尚處于產業發展的初期階段，需要大量的資金來支持，相信未來將會有更多的資金通過資本市場這一渠道為云計算產業打開更廣闊的發展大門。

根據此前工信部電信研究院發布的《2014年云計算白皮書》顯示，目前我國公共云服務市場仍處于低總量，高增長的產業初期階段。據估計，2013年我國公共云服務市場規模約為47.6億元，增速較2012年有所放緩，但仍達到36%，遠高于全球平均水平。

04 財政部：小微文化企業分食800億資金“蛋糕”

文化部、工業和信息化部、財政部8月19日聯合發布的《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》（以下簡稱意見），下一步將進一步發揮財政杠桿作用，帶動金融資本進入小微文化企業。財政部文資辦主任王家新透露，“2014年7.07億財政貸款貼息，預計要撬動金融資本800多億進入小微文化企業。”

此次三部委聯合發布《意見》，是國家部委層面首次聯合發文支持小微文化企業發展，透露出明確的政策紅利。《意見》指出，要推廣集合債券、集合信托、小貸、私募、股權融資等融資方式，拓寬小微文化企業的融資渠道，吸引金融資本進入小微文化企業。

具體而言，《意見》規定，大力推廣小微文化企業集合債券、集合信托、短期融資券和行業集優債券等，支持小額貸款公司等機構為小微文化企業融資提供相關服務。鼓勵符合條件的小微文化企業通過在全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場進行股權融資。積極引導各類型私募股權投資基金、創業投資企業投資小微文化企業。在清理整頓各類交易場所基礎上，鼓勵文化產權交易場所為小微文化企業發展提供服務。支持有條件的地方依托文化金融服務中心為小微文化企業提供中介服務。

05 農業部：發布國家現代農業示范區建設水平監測評價報告

近日，農業部現代農業示范區建設工作領導小組辦公室發布《2013國家現代農業示范區建設水平監測評價報告》。報告認為，國家現代農業示范區在我國農業現代化建設中地位重要、作用突出。2012年，153個示范區耕地總面積2.46億畝，糧食總產量2 450億斤，農牧漁業增加值7 748億元，以占全國13.1%的耕地產出了20.8%的糧食；示范區平均糧食單產468公斤/畝，勞均農林牧漁業增加值2.5萬元，農民人均純收入1.1萬元，分別比全國平均水平高出32.4%、25%、34.1%，在提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率等方面走在了全國前列。

報告提出，國家現代農業示范區傳統農業改造成效顯著，現代農業生產要素正加速注入農業領域，農業現代化建設已取得重要進展。2012年，示范區旱澇保收農田面積比重達到51.5%，農作物耕種收綜合機械化水平達到72.5%，比全國平均水平高15.3個百分點，農業生產方式已主要依靠現代設施和機械作業，物質裝備條件加快改善；土地適度規模經營和農戶參加農民合作社的比重分別達到49.6%、40.6%，農村基本經營制度加快創新，農業經營方式已初步實現專業化、合作化；農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重達到16.1%，單位農林牧漁業增加值的信貸資金投入達到0.8元，財政、金融對農業的支持力度不斷增強，有力加速了農業現代化進程；農產品加工產值與農業總產值比值達到1.9，農田灌溉水有效利用系數達到0.59，單位能耗創造的農林牧漁業增加值達到1.4萬元/噸標準煤，現代農業產業體系和可持續發展機制加速構建，節水、節藥、節能水平不斷提升。

06 國家能源局：棄風棄光嚴重地區要控制新能源規模

鑒于我國新能源發展中棄風、棄光問題仍然比較突出，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在8月18日舉行的第五屆中國(甘肅)國際新能源博覽會上表示，棄風棄光嚴重的地區就是要控制規模。

我國以風電和光伏發電為主的新能源近年來取得了巨大發展，截至2013年底，我國風電裝機容量已經達到9 174.46萬千瓦，光電裝機也已經達到1 479萬千瓦，均居世界第一位，但由于在新能源建設過程中主要關注資源而忽視市場，造成規模過剩，導致發電難以送出，出現棄風、棄光問題。

國家能源局的一項統計顯示，2013年，我國風電平均棄風率為10%，而從重點區域來看，棄風率在25%以上，如內蒙古和東北的不少地方，棄風率在35%～40%。2014年上半年全國平均棄風率8.5%，同比下降5.14%，但是部分地區棄風依然嚴峻，如新疆棄風率達到17.25%，吉林棄風率達到19.75%，為全國最高。

史立山認為，新能源的發展不是為了增加裝機規模，而是要替代化石能源消費，所以必須格外重視新能源發電的利用。首先要統籌規劃，把落實市場作為新項目建設的基礎。其次要優先發展分布式新能源，近距離替代外來電力；再次是跨區輸電要統籌好電網建設和電源配套。這需要政府和企業進一步轉變思路、加強溝通，關鍵是落實。