基于計劃生育和衛生機構整合省級計劃生育科研院所創新發展思考

馮艷

（河南省人口和計劃生育科學技術研究院，河南 鄭州 450002）

基于計劃生育和衛生機構整合省級計劃生育科研院所創新發展思考

馮艷

（河南省人口和計劃生育科學技術研究院，河南 鄭州 450002）

計劃生育和衛生機構整合，研究省級計劃生育科研院所如何優化整合資源，保持健康持續協調發展，具有重大意義。本文以河南省人口和計劃生育科研院近年來的創新發展建設為例，對省級科研院所的發展途徑和發展模式，提出了思考。

機構整合；省級科研院所；創新發展；思考

2013年12月，國家衛計委和中編辦聯合下發《關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發[2013]44號）[1]，對今后省級計劃生育科研機構承擔的主要任務做出明確指示。本文結合河南省人口和計劃生育科研院（以下簡稱河南所）工作實際，就當前計劃生育和衛生機構整合，省級科研院所的創新發展實踐提出一些建議和思考。

1 領導重視，確保機構整合順利進行

河南所高度重視機構整合工作，多次召開會議，學習文件精神，認真分析形勢，統一思想認識，根據《指導意見》，確立新的發展方向和目標。雖然計劃生育科研機構與衛生系統相比，無論在人員、設備和硬件條件上相差甚遠，機構合并后，不僅要失去原有的政策優勢，而且面臨更大的市場考驗。但是應該看到省所在多年的發展中形成了自身優勢，在計劃生育科研和技術服務上保有特色，為穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題提供重要技術支撐。

面對機構整合，河南所確定今后的發展思路為：突出公益性質，以科技創新基地為目標，以附屬醫院和司法鑒定為載體，以市場化運作為驅動力，以思想文化建設為保障，進一步完善體制機制，凝練核心技術，建設科技創新基地，做好行業技術支撐，加強班子建設、黨風廉政和思想文化建設，促進事業健康協調可持續發展。

2 爭取政策支持，積極穩妥的推進改革

2.1 充分爭取政策支持

首先爭取省衛生計生委黨組強有力的支持，給予科研院發展需求上的宏觀指導和充分信任，給予人才引進上的最優惠待遇；其次爭取政策傾斜。在科研項目、經費保障上積極爭取省科技廳的支持，添置儀器設備和開展科研項目研究、在職能定位爭取與省編辦支持，保持職工隊伍的穩定和合理增加新鮮血液。第三是積極協調。在科技體制改革、重點實驗室建設、重大項目運作等多項重要時期，爭取各方面的支持，為基礎建設打下了堅實基礎，為快速發展提供了有力的組織保障。

2.2 創新現有的管理體制和機制

創新了“三位一體”發展模式。2006年體制改革后，創立了以科學技術研究為重點、以附屬醫院為技術支撐、以技術服務指導中心為紐帶的“三位一體”發展模式，已經初具規模。實踐證明，這種發展模式符合工作實際和市場要求，效果良好。在研課題42項，系國家自然基金委員會依托單位。

2.3 實施靈活的內部管理機制

2.3.1 人員實行崗位績效管理

建立起現代科研院（所）以崗位管理為主的人事管理體制。形成了按需設崗、雙向選擇、競爭上崗、能上能下、充滿活力的用人機制。

2.3.2 項目實行責任制管理

制訂完善《科研管理辦法》，實行人員、經費、項目專項管理，強化科技項目履約管理，保證了項目研究水平與質量。

2.3.3 行政管理實行規范化

各項保障工作能夠緊緊圍繞全院的中心工作，按照分工和職責，做到確保質量、落實有力、協調到位。

2.3.4 創新思想文化建設

事業的發展需要加強思想文化建設，凝聚人心，創造令人舒心的工作氛圍。從2008年起，先后組織全體員工學習著名國學應用大師翟鴻的《大智慧》，進行“如何調整好心態，樹立大院風范”大討論；學習翟鴻的《溝通》，進行“把責任扛在肩上，把事業做大做強”大討論；學習李強《優秀員工》，進行“爭創優秀團隊，爭當優秀員工”大討論；學習了于丹教授做客《百家講壇》之《論語心得》，進行了“感悟人生，展現精彩”大討論。通過一系列的學習和討論，推動了團隊高度統一，圓滿完成了思想文化建設的階段性目標。

2.4 創新計生與衛生技術服務接軌融合

依據國家、衛生部和省有關醫療衛生管理法律、行政法規、規章和重要文件，深化《醫療衛生管理規定》，明確執業范圍，規范工作流程；組織申辦“醫療衛生執業許可”、“省直醫保定點單位”、“新農合定點單位”、“城鎮職工生育保險定點單位”等，取得執業準入，由單一的計劃生育科研機構向以生命科學應用研究為主體，以市場需求為導向的多元化發展模式轉變。全院醫療衛生工作規范化、法治化、精細化管理，醫德醫風根本好轉，群眾滿意率達98%以上，被衛生局評為醫療管理暨“三優一滿意”活動先進單位。

3 思考和建議

長期以來，河南所在計劃生育科技事業中不僅承擔區域內計劃生育科學研究、生殖健康技術推廣和培訓、指導功能，而且在計劃生育服務網絡建設上起到了關鍵作用，是連接國家和基層計劃生育機構的橋梁和紐帶。近年來更是在國際國內大型科研項目合作上起到了不可替代的作用。河南所的發展實踐為機構整合中省所的創新發展提供了參考。

3.1 思考

3.1.1 籌建國家重點實驗室，加強科研和臨床技術研究

第一，申報科學研究項目。申報基礎前沿5項，基本科研項目13項，預研課題5項，科研成果實現零突破，獲得各級各類成果8項，發明專利2項，發表核心期刊13篇，已收集、保藏人類遺傳資源標本2萬余份。研究推廣臨床應用新技術3項，其中“十一五”國家科技支撐項目、河南省重大公益性科研項目等重大項目進展順利并取得階段性成果。第二，籌建國家級重點實驗室。作為全國11個部委共建重點實驗之一，通過籌建“出生缺陷干預工程技術研究中心”，傳統特色學科得到了加強，并帶動了相關學科的發展，帶動了全省人口計生技術服務行業出生缺陷干預項目的開展，科技實力有了很大增強。

加強臨床應用技術研究，提高服務水平。以“加強出生缺陷綜合防治、促進生殖健康，提高生育調控技術水平”為核心發展內容，堅持“以人為本”理念，開展出生缺陷預防技術和干預技術的應用研究，開展出生缺陷預防臨床篩查和診斷技術應用；圍繞生殖健康領域，開展臨床技術研究和開設新的衛生服務項目，吸引育齡群眾前來就診。

3.1.2 完善科技人員和條件平臺建設

第一，重視人才的引進和培養。引進、聘請、助學博士研究生7名、碩士研究生17名、副主任醫師3名，博士、碩士研究生占職工總人數25%。全院職工中有專業技術人員73人，占職工總人數的85.8%，加強衛生知識培訓，從事衛生和計劃生育技術服務的人員中95%以上有衛生執業許可證和計劃生育上崗證，專業素質較高。第二，充實6個特設機構，提高機構層次。在原有的河南省出生缺陷干預工程技術研究中心、河南省人口出生缺陷干預技術重點實驗室、河南事緣法醫物證司法鑒定所、河南省生殖健康新技術推廣中心、河南省計劃生育技術服務臨床檢驗中心、河南省青少年意外妊娠援助中心、新鄉醫學院聯合培養碩士研究生基地等機構基礎上，充實人員，成立“國家計劃生育技術服務檢驗質量監測指導河南分中心”，和“國家孕前優生數據河南分中心”，提高科研項目合作層次。

快速推進重大項目和條件平臺建設。按照國家規范，完成“國家衛生計生委出生缺陷預防重點實驗室”、“人類遺傳資源河南中心”建設和科研配樓、污水處理系統的基礎建設、改造裝修、設備投入。國家人口計生委和省人口計生委把人類遺傳資源建設作為重大項目列入“十二五”發展規劃，正在積極建設人類遺傳資源河南中心，這些重大項目將帶動相關產業的研發，為事業快速發展搭建新的科技支撐平臺。

3.1.3 充分發揮行業科技支撐作用

第一，發揮計劃生育技術服務主陣地作用，堅持社會效益第一的服務宗旨，提供避孕節育手術和相關的技術指導、咨詢和隨訪，開展避孕節育的醫學檢查、積極開展計劃生育新技術、新產品的推廣應用及技術指導；開展青少年的性教育、性咨詢、性健康及意外妊娠援助服務，全年接受咨詢1 000余人次，彰顯公益性服務性質。第二，配合人口計生委對全省計劃生育技術服務機構進行審驗、檢查、指導和實驗室質量監控，承擔全省計劃生育技術服務人員業務培訓任務；承擔全省計劃生育醫學鑒定及手術并發癥、病殘兒、成人傷殘鑒定等項工作；研究的TORCH檢測試劑盒和宮內感染產前診斷試劑盒，在全省市、縣計劃生育技術指導站（所）推廣應用。接收基層進修人員9人，接轉診治疑難病人500多人次，為基層臨床技術服務提供了重要技術支撐。

3.1.4 兩個國家中心工作有力

“國家計劃生育臨床檢驗河南分中心”充分發揮職能作用。3年來配合科技處培訓了27期301名專業技術人員，有力地推動了全省臨床檢驗能力的提升。“國家孕前優生健康檢查項目數據分中心”，配合科技處舉辦了3期孕前優生健康檢查項目及3期病殘兒課題信息人員培訓，人數達300人次；培訓鄭州、許昌孕前優生隨訪人員500余人次。截至2014年6月，孕前優生健康檢查項目收集、上報170萬對夫妻數據，技術服務系統建立檔案45.53萬份，收集了54.41萬例查環查孕信息和放取環信息14.92萬例，職能作用逐步顯現。

3.2 建議

創新是個永恒的科研課題，對于科研院所，如何在機構整合過程中，優化整合婦幼保健與計劃生育技術服務資源，實現資源共享，優勢互補，對于方便人民群眾，提高服務效能，提升服務質量，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。河南所在發展中，注重體制機制創新，形成了較強的科研力量，在相關的生殖健康領域形成了一定的科研優勢，初步具備了建設重點實驗室的基礎，并且正在建設國家重點實驗室，為下一步的發展打下了堅實基礎。

3.2.1 加大科技投入

省級科研院所是省屬公益類科研單位，繼續加大投入，建設重點實驗室，改善科研基礎條件，購買大型科研儀器設備和醫療應用設備，提高科研和技術服務水平。

3.2.2 加強公共服務能力

在爭取政府投入的同時，協調和利用可能的資源，深度挖掘公共服務潛力，將計劃生育孕前優生服務免費項目擴展至城市，在衛生系統的先進經驗的帶領下，利用計生網絡實現公共服務能力。加強避孕節育與出生缺陷預防技術研發、公共服務技術指導、人群生殖健康水平監測預報預警以及計劃生育/生殖健康臨床服務等科技支撐平臺建設，盡快實現科學研究、科技支撐、專家指導和科技服務的跨越[2]。

3.2.3 加強信息化建設

一個科學、完整、準確、實用的全員人口信息系統，可以使全社會多角度、多層次地把握人口要素在社會經濟各要素之間的位置、作用和影響，從而引起社會各方對人口要素的關注與思考[3]。設計使用統一人口信息平臺，與衛生接軌，實現電子處方和公務電子化管理，加強網站建設，發揮網絡宣傳作用，嘗試建立和完善與衛生系統醫療資源共享的有效機制，對省級科研院所發揮在衛生計生技術服務信息資源共享中有良好的示范作用。

[1]國家衛計委中編辦.關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見[G].2013.

[2]童琦，李安奇.發揮省級科研院所技術優勢指導推進人口計生公共服務[J].中國計劃生育學雜志，2012（12）：851-852.

[3]甘肅省人口計生委.以信息化建設構建人口計生工作新格局[J].人口和計劃生育，2011（2）：27-28.

R197.1

A

1671-0037（2014）09-22-2

河南省科技廳基本科研經費支持項目《計生衛生信息資源共享建設研究》，（編號2014JBKY007）。

馮艷（1972.3-），女，本科，副研究館員，研究方向：檔案管理。