群體性事件預警機制影響因素分析

林原

摘要：

群體性事件預警機制的構(gòu)建，是一個十分復雜的過程，其中涉及到多種影響因素。本文從群體性事件的一般影響因素、特殊影響因素兩個方面，研究了群體性事件的發(fā)生與各種因素之間的關(guān)聯(lián)程度和預警的可行性，為下一步構(gòu)建群體性事件預警指標體系奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：群體性事件;預警機制;影響因素

一、引言

群體性事件預警機制的構(gòu)建，是一個十分復雜的過程，其中涉及到多種影響因素。孫元明在其所著的《國內(nèi)群體性突發(fā)事件預警研究》[1]中認為，群體性事件預警系統(tǒng)的設(shè)計與運行，主要包括三個方面的內(nèi)容，一是群體性事件預警指標體系設(shè)定，二是群體性事件預警系統(tǒng)理論模型闡釋和構(gòu)建，三是群體性事件預警系統(tǒng)構(gòu)建。據(jù)筆者有限的檢索發(fā)現(xiàn)，近年來的群體性事件預警機制研究中，其預警指標體系多是基于公眾的心理行為，測量指標多集中在社會心理和公眾情緒層面。但筆者認為，群體性事件的發(fā)生，不是孤立的現(xiàn)象，而是復雜的國際國內(nèi)和地區(qū)環(huán)境之中的各種影響因素，特別是經(jīng)濟影響因素共同作用的結(jié)果。這其中，既有宏觀的必然因素（根本原因），又有微觀的偶然因素（直接原因）。這些因素決定著群體性事件的發(fā)生，也同樣決定著構(gòu)建群體性事件的預警機制的內(nèi)容與方法。本文將從群體性事件預警機制構(gòu)建的一般影響因素、特定影響因素兩個方面，研究群體性事件的預警機制構(gòu)建與各種因素之間的聯(lián)系。

二、一般影響因素

群體性事件預警機制構(gòu)建的一般影響因素，是指從宏觀上能夠?qū)Ω黝惾后w性事件的發(fā)生產(chǎn)生普遍影響的因素。這類因素從宏觀上或是根本上解釋了群體性事件發(fā)生的一般原因和發(fā)生頻度。雖然這類因素在微觀上對群體性事件的預警沒有直接的幫助，但是在宏觀上仍具有協(xié)助決策部門判斷總體形勢、預測社會風險的重大意義。

（一）國際宏觀環(huán)境

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上會受到國際宏觀環(huán)境的影響。

第一，國際經(jīng)濟形勢的惡化會引起國內(nèi)的群體性事件。例如2008年國際金融危機以來，全球性的資金損失、就業(yè)下降、國際需求減少導致社會矛盾激增。2010年2月24日，希臘200萬民眾參與抗議政府經(jīng)濟緊縮政策的全國性大罷工。2011年，美國出現(xiàn)了以“占領(lǐng)華爾街”運動為代表的群體性事件浪潮，等等。近年來，許多國家出現(xiàn)不穩(wěn)定局勢，埃及、利比亞、敘利亞、烏克蘭等國的政權(quán)更迭，都是起源于大規(guī)模的群體性事件，最終釀成暴力沖突和社會動蕩，有些國家至今仍陷于混亂之中。同樣，國際經(jīng)濟形勢也沖擊了我國，造成了我國部分地區(qū)或行業(yè)經(jīng)濟的困難。以北京為例，2008年11月，北京市發(fā)生的外地在京農(nóng)民工群體討薪事件及參與人數(shù)環(huán)比分別上升300%和900%，同比分別上升146%和132%。[2]這種群體性事件大幅度增長，與國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境惡化不無關(guān)系。由圖1可見，世界經(jīng)濟平均增長率與我國突發(fā)事件增長率呈現(xiàn)明顯的負相關(guān)關(guān)系。

圖12006-2010全球經(jīng)濟增長率與我國群體性事件增長率

（數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織，武警部隊內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

第二，國際政治斗爭會引起國內(nèi)的群體性事件。目前國際政治格局正在經(jīng)歷大調(diào)整大轉(zhuǎn)型，政治形勢復雜多變。西方大國利用“人權(quán)”、“民主”等借口挑動他國民眾的不滿情緒，引起群體性事件，從而導致社會動蕩、政權(quán)更迭的做法已經(jīng)是公開的策略。特別是在國際金融危機之后，美歐等國急于從干涉他國內(nèi)政的行動中獲利。2010年以來，在對利比亞、敘利亞等國的干預行動中，西方大國公開支持反對派，挑動群體性事件、動亂甚至內(nèi)戰(zhàn)。2011年7月16日，美國宣布承認利比亞反對派是該國的合法政府以來，利比亞境內(nèi)的群體性事件在1個月內(nèi)出現(xiàn)爆增;2009年7月23日，美國宣布“重返亞洲”政策之后，我國境內(nèi)的藏區(qū)群體性事件在接下來的半年內(nèi)也出現(xiàn)猛增。[3]

（二）國內(nèi)經(jīng)濟狀況

國內(nèi)經(jīng)濟狀況與群體性事件的發(fā)生具有十分緊密的聯(lián)系，是構(gòu)建群體性事件預警機制的重要影響因素。從宏觀上來講，影響群體性事件預警機制構(gòu)建的經(jīng)濟因素主要有：經(jīng)濟發(fā)展程度、財富分配公平度、充分就業(yè)程度等。分別用GDP增長率、基尼系數(shù)和失業(yè)率等經(jīng)濟指標來表示。表1對2006年至2010年的各項指標進行了統(tǒng)計，圖2則反映了2006年至2010年我國群體性事件數(shù)量與各項經(jīng)濟指標的變化趨勢。

表12006-2010年我國GDP增長率、

圖22006年-2010年我國群體性事件增長率、

GDP增長率、基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

由圖2可知，群體性事件的數(shù)量，與國內(nèi)GDP增長率具有比較明顯的負相關(guān)性，如2009年經(jīng)濟增量明顯放緩，同年的群體性事件增量出現(xiàn)大幅增長。另一方面，失業(yè)率與群體性事件的數(shù)量具有一定的正相關(guān)性。這說明群體性事件的增長是財富分配公平度、經(jīng)濟總量增長以及充分就業(yè)的程度等影響因素以某種方式疊加作用的結(jié)果。

（三）國內(nèi)政治狀況

國內(nèi)政治狀況與群體性事件預警機制構(gòu)建的關(guān)系也十分密切。涉及到群體性事件預警機制的國內(nèi)政治狀況，主要是指公民的權(quán)利能否保障、公民的言論是否自由、社情反饋渠道是否通暢、參與政治并影響決策的能力是否適度。這些指標如果能夠與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平相適應，則能夠大幅降低群體性事件發(fā)生的機率。以新加坡為例，伴隨著新加坡國內(nèi)政治狀況的不斷改善，其群體性事件和犯罪事件連年下降，圖3反映了新加坡近20年來犯罪率的統(tǒng)計情況。[4]

圖3新加坡1990-2006年每10萬人犯罪率統(tǒng)計折線圖

（四）社會改革與調(diào)整的結(jié)構(gòu)性矛盾

目前我國社會處于變革與轉(zhuǎn)型當中，社會正在發(fā)生深刻變化，利益格局重新分配，中產(chǎn)階層大量出現(xiàn)，對于利益和權(quán)利的訴求也越來越多，并且時有沖突。加上目前社會法制還不健全，權(quán)力不能得到很好的監(jiān)督，利益分配缺乏公平，使得社會結(jié)構(gòu)變得脆弱。這些都容易引發(fā)社會改革與調(diào)整的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而導致群體性事件的發(fā)生。

三、特殊影響因素

特殊影響因素通常是群體性事件發(fā)生的微觀原因（也稱具體原因），是區(qū)域政府和相關(guān)決策部門預警群體性事件必須參考的因素。本文所指的特殊影響因素主要包括民族因素、宗教因素以及特定勢力等。

（一）民族因素

民族因素的存在是由于中國的多民族國家背景，特別是眾多民族聚居的區(qū)域還存在地處高海拔或偏遠山區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、受傳統(tǒng)與宗教影響強烈等現(xiàn)實。民族因素的特點在于，第一，民族因素不同于其它的特定邏輯因素，它是一種無法在短期內(nèi)消除的因素。第二，民族因素具有一種廣泛的聯(lián)系性，這使得在民族地區(qū)的任意群體性事件，都可能與民族因素發(fā)生聯(lián)系，使得群體性事件走向惡化。第三，民族因素較容易與宗教因素或國內(nèi)外敵對勢力等因素混雜在一起引發(fā)群體性事件。

（二）宗教因素

宗教因素的存在有著深厚的歷史根源和文化傳統(tǒng)，這意味著很多宗教因素引致的群體性事件的導火索事件可能在很早以前就已經(jīng)存在了，例如2008年的“3·14”事件的導火索事件，應該追溯到1959年達賴叛逃印度。這更增加了宗教因素的不確定性。

雖然宗教因素常常與民族因素混雜在一起發(fā)生作用，但宗教因素與民族因素卻有本質(zhì)的不同。第一，宗教是對自然世界和人類社會的神化解釋，這就意味著宗教具有很強的非理性，這使得在處理有關(guān)宗教因素的群體性事件時，必須按照與宗教相符的價值觀來理解和預測群體性事件的發(fā)生機制和發(fā)展前景。第二，宗教在人群當中通常具有更大的影響力，甚至在有的民族社會中（如藏區(qū)），宗教還扮演著政府職能部門的角色，影響力巨大。第三，宗教因素同樣有很強的地域性，但與民族的地域性并不完全重合。如有的民族地區(qū)沒有宗教傳統(tǒng)，而有的具有同樣宗教傳統(tǒng)的地區(qū)卻有多民族共同居住，民族特征不明顯。宗教因素易與其它因素混雜引發(fā)群體性事件，會對群體性事件的事態(tài)進展帶來難以預估的影響。

（三）特定勢力

本文所指的特定勢力，是指在群體性事件中，利用現(xiàn)有矛盾，對人群進行宣傳、鼓動和組織，從而使群體性事件發(fā)生或惡化的有組織的團體。從構(gòu)成上講，特定勢力分為合法組織與敵對勢力兩種。

群體性事件預警指標體系內(nèi)所指的合法組織，是符合國家法律設(shè)置的單位或組織，如企業(yè)、行業(yè)組織、民間團體、政治黨派、宗教團體等。這部分組織本身是具有合法身份，可以正常運作的。但是在一定條件下，面對某些矛盾，不排除他們可能使用非法的手段，如傳播虛假信息、煸動和組織人群、引發(fā)群體性事件等。另

一類特定勢力是敵對勢力，它們是以非法身份存在的，屬于專政的對象。這部分勢力不僅使用非法的手段，而且他們本身的性質(zhì)和運行的目的也是非法的。敵對勢力包括帶有“黑社會”性質(zhì)的組織、犯罪團伙、邪教組織、極端宗教組織、恐怖組織、國內(nèi)分裂分子、受境外敵對勢力資助從事破壞活動的敵對勢力等。敵對勢力的存在是社會穩(wěn)定的重大隱患，并且在一定時期之內(nèi)，這樣的勢力往往具有隱蔽性強、突發(fā)性高、難以徹底根除等特征。

四、小結(jié)

本文在總結(jié)其他學者研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，從一般影響因素、特定影響因素兩個方面，對群體性事件預警機制構(gòu)建的影響因素進行了比較全面的分析，為下一步預警指標體系構(gòu)建及量化各種因素打下了基礎(chǔ)。

通過本文的分析，可以得到以下兩點結(jié)論：

第一，群體性事件的影響因素眾多，成因十分復雜，但仍有規(guī)律可循。從一般和特殊兩個方面，研究構(gòu)建群體性事件預警機制的影響因素有其必然性。

第二，應從宏觀與微觀兩個方面，研究群體性事件的預警機制。從宏觀上講，應該突出對群體性事件的導火索事件的發(fā)生概率的預警。從微觀上講，應該突出對群體性事件的規(guī)模和沖突程度的預警。

[參考文獻]

[1] 孫元明. 國內(nèi)群體性突發(fā)事件預警研究. 江南社會學院學報，2010，（3）

[2] 胡稅根，翁列恩. 預見性政府治理與社會突發(fā)事件的預警. 杭州：浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（3）

[3] 梁惟，覃靜. 當前西方群體事件的主要特點、原因及啟示. 經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010（8）

[4] 呂元禮，黃銳波等. 魚尾獅的政治學——新加坡執(zhí)政黨的治國之道[M]. 南昌：江西人民出版社，2007（2）

（作者單位：武警工程大學軍事基礎(chǔ)教育學院，陜西 西安 710086）

基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

三、特殊影響因素

特殊影響因素通常是群體性事件發(fā)生的微觀原因（也稱具體原因），是區(qū)域政府和相關(guān)決策部門預警群體性事件必須參考的因素。本文所指的特殊影響因素主要包括民族因素、宗教因素以及特定勢力等。

（一）民族因素

民族因素的存在是由于中國的多民族國家背景，特別是眾多民族聚居的區(qū)域還存在地處高海拔或偏遠山區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、受傳統(tǒng)與宗教影響強烈等現(xiàn)實。民族因素的特點在于，第一，民族因素不同于其它的特定邏輯因素，它是一種無法在短期內(nèi)消除的因素。第二，民族因素具有一種廣泛的聯(lián)系性，這使得在民族地區(qū)的任意群體性事件，都可能與民族因素發(fā)生聯(lián)系，使得群體性事件走向惡化。第三，民族因素較容易與宗教因素或國內(nèi)外敵對勢力等因素混雜在一起引發(fā)群體性事件。

（二）宗教因素

宗教因素的存在有著深厚的歷史根源和文化傳統(tǒng)，這意味著很多宗教因素引致的群體性事件的導火索事件可能在很早以前就已經(jīng)存在了，例如2008年的“3·14”事件的導火索事件，應該追溯到1959年達賴叛逃印度。這更增加了宗教因素的不確定性。

雖然宗教因素常常與民族因素混雜在一起發(fā)生作用，但宗教因素與民族因素卻有本質(zhì)的不同。第一，宗教是對自然世界和人類社會的神化解釋，這就意味著宗教具有很強的非理性，這使得在處理有關(guān)宗教因素的群體性事件時，必須按照與宗教相符的價值觀來理解和預測群體性事件的發(fā)生機制和發(fā)展前景。第二，宗教在人群當中通常具有更大的影響力，甚至在有的民族社會中（如藏區(qū)），宗教還扮演著政府職能部門的角色，影響力巨大。第三，宗教因素同樣有很強的地域性，但與民族的地域性并不完全重合。如有的民族地區(qū)沒有宗教傳統(tǒng)，而有的具有同樣宗教傳統(tǒng)的地區(qū)卻有多民族共同居住，民族特征不明顯。宗教因素易與其它因素混雜引發(fā)群體性事件，會對群體性事件的事態(tài)進展帶來難以預估的影響。

（三）特定勢力

本文所指的特定勢力，是指在群體性事件中，利用現(xiàn)有矛盾，對人群進行宣傳、鼓動和組織，從而使群體性事件發(fā)生或惡化的有組織的團體。從構(gòu)成上講，特定勢力分為合法組織與敵對勢力兩種。

群體性事件預警指標體系內(nèi)所指的合法組織，是符合國家法律設(shè)置的單位或組織，如企業(yè)、行業(yè)組織、民間團體、政治黨派、宗教團體等。這部分組織本身是具有合法身份，可以正常運作的。但是在一定條件下，面對某些矛盾，不排除他們可能使用非法的手段，如傳播虛假信息、煸動和組織人群、引發(fā)群體性事件等。另

一類特定勢力是敵對勢力，它們是以非法身份存在的，屬于專政的對象。這部分勢力不僅使用非法的手段，而且他們本身的性質(zhì)和運行的目的也是非法的。敵對勢力包括帶有“黑社會”性質(zhì)的組織、犯罪團伙、邪教組織、極端宗教組織、恐怖組織、國內(nèi)分裂分子、受境外敵對勢力資助從事破壞活動的敵對勢力等。敵對勢力的存在是社會穩(wěn)定的重大隱患，并且在一定時期之內(nèi)，這樣的勢力往往具有隱蔽性強、突發(fā)性高、難以徹底根除等特征。

四、小結(jié)

本文在總結(jié)其他學者研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，從一般影響因素、特定影響因素兩個方面，對群體性事件預警機制構(gòu)建的影響因素進行了比較全面的分析，為下一步預警指標體系構(gòu)建及量化各種因素打下了基礎(chǔ)。

通過本文的分析，可以得到以下兩點結(jié)論：

第一，群體性事件的影響因素眾多，成因十分復雜，但仍有規(guī)律可循。從一般和特殊兩個方面，研究構(gòu)建群體性事件預警機制的影響因素有其必然性。

第二，應從宏觀與微觀兩個方面，研究群體性事件的預警機制。從宏觀上講，應該突出對群體性事件的導火索事件的發(fā)生概率的預警。從微觀上講，應該突出對群體性事件的規(guī)模和沖突程度的預警。

[參考文獻]

[1] 孫元明. 國內(nèi)群體性突發(fā)事件預警研究. 江南社會學院學報，2010，（3）

[2] 胡稅根，翁列恩. 預見性政府治理與社會突發(fā)事件的預警. 杭州：浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（3）

[3] 梁惟，覃靜. 當前西方群體事件的主要特點、原因及啟示. 經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010（8）

[4] 呂元禮，黃銳波等. 魚尾獅的政治學——新加坡執(zhí)政黨的治國之道[M]. 南昌：江西人民出版社，2007（2）

（作者單位：武警工程大學軍事基礎(chǔ)教育學院，陜西 西安 710086）

基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

三、特殊影響因素

特殊影響因素通常是群體性事件發(fā)生的微觀原因（也稱具體原因），是區(qū)域政府和相關(guān)決策部門預警群體性事件必須參考的因素。本文所指的特殊影響因素主要包括民族因素、宗教因素以及特定勢力等。

（一）民族因素

民族因素的存在是由于中國的多民族國家背景，特別是眾多民族聚居的區(qū)域還存在地處高海拔或偏遠山區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、受傳統(tǒng)與宗教影響強烈等現(xiàn)實。民族因素的特點在于，第一，民族因素不同于其它的特定邏輯因素，它是一種無法在短期內(nèi)消除的因素。第二，民族因素具有一種廣泛的聯(lián)系性，這使得在民族地區(qū)的任意群體性事件，都可能與民族因素發(fā)生聯(lián)系，使得群體性事件走向惡化。第三，民族因素較容易與宗教因素或國內(nèi)外敵對勢力等因素混雜在一起引發(fā)群體性事件。

（二）宗教因素

宗教因素的存在有著深厚的歷史根源和文化傳統(tǒng)，這意味著很多宗教因素引致的群體性事件的導火索事件可能在很早以前就已經(jīng)存在了，例如2008年的“3·14”事件的導火索事件，應該追溯到1959年達賴叛逃印度。這更增加了宗教因素的不確定性。

雖然宗教因素常常與民族因素混雜在一起發(fā)生作用，但宗教因素與民族因素卻有本質(zhì)的不同。第一，宗教是對自然世界和人類社會的神化解釋，這就意味著宗教具有很強的非理性，這使得在處理有關(guān)宗教因素的群體性事件時，必須按照與宗教相符的價值觀來理解和預測群體性事件的發(fā)生機制和發(fā)展前景。第二，宗教在人群當中通常具有更大的影響力，甚至在有的民族社會中（如藏區(qū)），宗教還扮演著政府職能部門的角色，影響力巨大。第三，宗教因素同樣有很強的地域性，但與民族的地域性并不完全重合。如有的民族地區(qū)沒有宗教傳統(tǒng)，而有的具有同樣宗教傳統(tǒng)的地區(qū)卻有多民族共同居住，民族特征不明顯。宗教因素易與其它因素混雜引發(fā)群體性事件，會對群體性事件的事態(tài)進展帶來難以預估的影響。

（三）特定勢力

本文所指的特定勢力，是指在群體性事件中，利用現(xiàn)有矛盾，對人群進行宣傳、鼓動和組織，從而使群體性事件發(fā)生或惡化的有組織的團體。從構(gòu)成上講，特定勢力分為合法組織與敵對勢力兩種。

群體性事件預警指標體系內(nèi)所指的合法組織，是符合國家法律設(shè)置的單位或組織，如企業(yè)、行業(yè)組織、民間團體、政治黨派、宗教團體等。這部分組織本身是具有合法身份，可以正常運作的。但是在一定條件下，面對某些矛盾，不排除他們可能使用非法的手段，如傳播虛假信息、煸動和組織人群、引發(fā)群體性事件等。另

一類特定勢力是敵對勢力，它們是以非法身份存在的，屬于專政的對象。這部分勢力不僅使用非法的手段，而且他們本身的性質(zhì)和運行的目的也是非法的。敵對勢力包括帶有“黑社會”性質(zhì)的組織、犯罪團伙、邪教組織、極端宗教組織、恐怖組織、國內(nèi)分裂分子、受境外敵對勢力資助從事破壞活動的敵對勢力等。敵對勢力的存在是社會穩(wěn)定的重大隱患，并且在一定時期之內(nèi)，這樣的勢力往往具有隱蔽性強、突發(fā)性高、難以徹底根除等特征。

四、小結(jié)

本文在總結(jié)其他學者研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，從一般影響因素、特定影響因素兩個方面，對群體性事件預警機制構(gòu)建的影響因素進行了比較全面的分析，為下一步預警指標體系構(gòu)建及量化各種因素打下了基礎(chǔ)。

通過本文的分析，可以得到以下兩點結(jié)論：

第一，群體性事件的影響因素眾多，成因十分復雜，但仍有規(guī)律可循。從一般和特殊兩個方面，研究構(gòu)建群體性事件預警機制的影響因素有其必然性。

第二，應從宏觀與微觀兩個方面，研究群體性事件的預警機制。從宏觀上講，應該突出對群體性事件的導火索事件的發(fā)生概率的預警。從微觀上講，應該突出對群體性事件的規(guī)模和沖突程度的預警。

[參考文獻]

[1] 孫元明. 國內(nèi)群體性突發(fā)事件預警研究. 江南社會學院學報，2010，（3）

[2] 胡稅根，翁列恩. 預見性政府治理與社會突發(fā)事件的預警. 杭州：浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（3）

[3] 梁惟，覃靜. 當前西方群體事件的主要特點、原因及啟示. 經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010（8）

[4] 呂元禮，黃銳波等. 魚尾獅的政治學——新加坡執(zhí)政黨的治國之道[M]. 南昌：江西人民出版社，2007（2）

（作者單位：武警工程大學軍事基礎(chǔ)教育學院，陜西 西安 710086）

基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率