全面深化改革的總綱領

楊衛軍+周曉博

摘要：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的各屆三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主要的改革是某一個方面的改革，而這次全會的決議在于全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是全面深化改革的總綱領。

關鍵詞：全面深化改革; 經濟; 政治; 文化 ;社會; 生態文明

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）。《決定》包括經濟、政治、文化、社會、生態文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。的改革范圍之廣、改革力度之大前所未有，為今后中國的發展指明方向，是實現“中國夢”的重要實踐亮點，也是全面深化改革的總綱領。

一、深化經濟體制改革

《決定》把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調發揮經濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。《決定》確定的15個方面改革任務中，6個是經濟，1個是與經濟密切相關的生態文明體制，但是經濟體制改革卻占了改革任務的近一半。

1. 市場在資源配置中起決定性作用。《決定》提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”[1]。《決定》將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，雖然只是兩個字的變化，但其意義卻十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創新，是對我國社會主義市場經濟內涵 “質”的提升，也是未來深化經濟體制改革及其他領域改革的基本方針。過去強調市場在資源配置中起“基礎性作用”，在國家宏觀調控下發揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。此次這兩字之變，抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導資源配置，但決定者是市場。相應地，政府要積極轉變政府職能，有所為有所不為。

2. 全面深化改革必須發揮經濟體制改革牽引作用。《決定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用”[2]。這是全面深化改革總體思路的核心所在。

首先，經濟體制改革在各領域的改革中占主導地位。建立完善的社會主義市場經濟體制，涉及其它各領域的改革，除了要求繼續深化經濟體制改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度外，也要求其他各領域改革的方向、目標、任務、舉措等必須圍繞著完善社會主義市場經濟體制這一戰略目標來謀劃和推進。突出經濟體制改革的重點，以此牽引和帶動其他領域的改革，使各方面改革協同推進、形成合力。

其次，只有經濟體制改革能夠帶動全方位的改革。“五位一體”的全面改革，涉及面廣，突出重點就是以經濟體制改革為重點，首先在經濟體制改革上取得突破，帶動各方面改革整體推進。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決中國所有問題的關鍵。因此，我們現階段的主要任務依然是解放和發展社會生產力，只有經濟更加發展了，才能為解決其他方面的問題提供堅實的物質基礎，其他各方面的改革才能有更加有利的社會條件。

再次，以經濟體制改革牽引其他方面體制改革是基本經驗。改革開放35年來，我們從農村經濟體制改革起步，到城市經濟體制改革，從國有企業改革到非公有制經濟的發展，從對內搞活到對外開放，從經濟領域到政治、文化、社會、生態文明等其他領域，改革的領域不斷擴大，但始終沒有偏離經濟體制改革這個重點，并依據經濟體制改革的客觀需要逐步推進其他領域的改革。這是改革開放取得成功的重要原因之一。經過35年的不懈努力，我國經濟體制發生深刻變化，實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，初步建立起社會主義市場經濟體制。但是也要看到，在經濟領域我們還有許多深層次問題沒有解決，影響和制約科學發展的體制機制障礙主要還集中在經濟領域。進一步加強經濟體制改革的力度，在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破，為其他領域改革提供強大動力和條件。

3.公有制和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。《決定》指出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”[3]。“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，這是黨的文件第一次將公有制經濟與非公有制經濟這樣并列提出，這是對社會主義市場經濟發展實踐的新概括，是對基本經濟制度內涵的豐富和發展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體表現，也是重要的理論創新。

二、政治體制改革

1.推進協商民主廣泛多層發展制度化發展。《決定》指出“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之前和決策實施之中。”[4]構成國家治理體系的中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等政治制度。《決定》在談到“加強社會主義民主政治制度建設”時，強調了協商民主。協商民主是“黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，強調了選舉民主和協商民主結合是我國社會主義民主的一大特點，“健全社會主義協商民主制度”是加強社會主義政治建設重要的一環。endprint

2.推進法治中國建設，完善人權司法保障制度，廢止勞動教養制度。勞動教養制度建立以來，為維護社會治安、確保社會穩定發揮了積極作用。隨著社會主義民主法治建設的發展，法律法規的完善，為勞動教養制度的改革創造了有利的條件。《決定》指出：“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲罰和矯正法律，健全社區矯正制度”[5]。廢止勞動教養制度意義在于：維護法律權威，為推進法治中國提供保障;避免侵犯公民權利事件的發生。除了侵犯公民正當程序權利以外，勞動教養主要是侵犯公民的人身自由，廢除這一制度對于完善人權司法保障制度意義不容忽視。

三、深化文化體制改革

1.構建現代公共文化服務系統。《決定》提出“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。”[6]“構建現代公共文化服務系統”中的“現代”二字，體現了公共文化服務系統的時代性和開放性，而“標準化”的首次提出，對于在實踐中具體操作與保障公民均等化的文化權益有很大的影響。現代公共文化服務體系的制度功能在于保障公民基本的文化權益，是對現代公共文化服務系統建設的新要求，價值目標是以人為本，目的是實現城鄉公共文化服務均等化，促進社會和諧。

2.提高文化開放水平。《決定》提出“提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。”[7]提高文化開放水平有利于保護本土文化，有效維護國家文化安全。當然，提高文化開放水平，要積極實施“引進來”和“走出去”的戰略。

四、社會體制改革

1.高考不分文理科。《決定》指出“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”[8]首先，高中階段“不分文理科”，目的就是要實施“通才”教育，培養學生的綜合素質。其次，“不分文理科”必然以不增加學生的課業負擔為前提。如英語考試一年多考、降低學業水平考試中各科的難度、減少死記硬背內容的考核等，讓學生通過常規學習就能夠達到一定等級水平，都是行之有效的辦法。教育領域綜合改革，是個系統工程。傳統高考模式在保證了公平公正的同時，也因存在著諸多弊端而飽受詬病，全社會唯分數論，尤其是高中師生在高考指揮棒的帶領下，沒日沒夜，苦教苦學，做了很多無用功，扼殺了學生的天性和創造力。新的改革，使中學組織教學與社會組織考試、大學組織錄取相對剝離，不將高考分數當做高校唯一的錄取標準，高考成績不作為高中學校辦學質量的唯一評價標準，這些措施會有力地推動我國的考試改革。

2.單獨二胎。《決定》指出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整生育政策，促進人口長期均衡發展。”[9]隨著時代和社會的發展，人口老齡化的加劇，面對社會環境的變化，為了促進人口的長期平衡發展，黨和國家領導人對計劃生育政策做出適當調整。“單獨二胎”政策的實施勢必對未來中國社會的可持續發展起到巨大的推動作用。人口作為經濟活動的主體，直接影響著經濟發展的水平和結構。單獨二胎為經濟的可持續發展提供可靠的人力資源保證，從生產和消費兩個方面促進經濟的可持續發展。單獨二胎還直接影響著文化的可持續發展。大部分獨生子女很可能無法理解中國傳統意義上的兄弟姐妹，還有姑姨舅表親等稱謂，親情觀念也在一步步淡化，這意味著傳統的中國文化將受到巨大的沖擊和挑戰。單獨二胎政策的實施，將對中華民族優秀傳統文化的傳承起到重大的推動作用。

五、生態文明制度改革

1.建立系統完善的生態文明制度體系 。 《決定》指出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”[10]。“生態文明制度體系”要包含生態文明的各個方面，從源頭到盡頭的整個過程都要有全面嚴格的制度保障。隨著生態文明制度系統的完整建立和執行，未來我國生態文明制度將逐步完善和健全，制約人民幸福生活和經濟社會發展的“環境污染、資源利用不合理、生態系統破壞”的問題將有望得到緩解。

2.健全自然資源資產產權制度和用途管理制度。《決定》指出“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、深林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責”。[11]健全國家自然資源管理體制是按照管理者和所有者分開的原則，把全民所有自然資源資產所有權落到實處，建立完善的全民所有自然資源資產所有權職責體制。長期以來，由于自然資源資產產權制度和用途管制制度的不健全，我國很多的自然資源，像水資源、土地資源和礦產資源等資源，都受到不同程度的破壞，給社會的可持續發展和人們的生存發展帶來非常巨大的威脅，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度的決定，對于人們的生存發展來說是一個福音。

3.劃定生態保護紅線。《決定》指出“劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制”。[12]《決定》從制度層面做出多項明確嚴格的規定，用紅線劃分出重點生態功能區、限制開發區和禁止開發區，首次提出建立國家公園制。“建立生態環境損害責任終身追究制” 如果在任期內由于自身工作失職、失誤造成本地區自然資源資產減少或流失，要承擔相關責任的。因此，領導干部一定要樹一立自然資源資產意識，自覺承擔起對本人任職地區自然資源資產保值增值的責任，建立生態環境損害責任終身追究制，是適用范圍更為廣泛的又一項保護生態環境的有力措施。

實踐無止境，創新無止境。一個國家和民族的發展，往往取決于重大關頭的關鍵抉擇。35年前，在關系黨和國家前途命運的緊要關頭，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策。今天，站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖，吹響了向著“兩個一百年”奮斗目標和實現中國夢進軍的新號角。我們有理由相信，深入貫徹黨的十八屆三中和四中全會精神，中國夢就一定能夠實現。

[參考文獻]

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M]第3頁.北京：人民出版社，2013。

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第5頁.北京：人民出版社，2013。

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第7、8頁.北京：人民出版社，2013。

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第29、30頁.北京：人民出版社，2013。

[5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第34、35頁.北京：人民出版社，2013。

[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第41頁.北京：人民出版社，2013。

[7]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第41、42頁.北京：人民出版社，2013。

[8]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第44頁.北京：人民出版社，2013。

[9]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第49頁.北京：人民出版社，2013。

[10]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第52頁.北京：人民出版社，2013。

[11]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第52頁.北京：人民出版社，2013。

[12]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第53頁.北京：人民出版社，2013。

（作者單位：河南工業大學 思想政治教育學院，河南 鄭州 450001）endprint