行政事業單位財務管理淺探

陳寧

加強行政事業單位財務管理，對增強政府誠信，促進和諧社會建設具有積極的現實意義。

一、行政事業單位財務管理中存在的問題

（1）內部控制體系不健全。單位領導對內部控制制度建設不夠重視，未能有效執行重大財務事項集體審批或聯簽制度，不相容崗位未按規定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。

（2）財務支出管理不嚴。隨意改變預算資金用途，將專項資金從規定的使用項目挪用到其他項目；對基建、工程等大型支出，缺乏科學論證及決策機制，未實行嚴格的政府招投標制度；對重大支出缺乏全過程的監督，超預算、超標準現象時有發生。

（3）原始憑證審核不嚴。財務人員對票據的合理性、真實性不進行詳細審核。甚至有利用假發票套取資金的現象，把不應報銷的個人開支變成單位的合理支出。

（4）往來款長期掛賬。一些單位將資金、專戶撥款、自身收費等記入往來款，發生公用等敏感支出時，從往來款上直接下賬，減少公用支出規模，造成節約支出的假象。同時對外單位、個人、企業等借款，長期不清算。

（5）固定資產管理不規范。一些單位沒有對固定資產進行動態管理，造成一些應增加的資產沒有及時入賬，部分減少的資產沒有及時沖賬；有的單位指使下級單位購買電腦、小車等貴重資產，固定資產在下級單位登記入賬但卻供上級使用。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

（1）建立健全內部控制制度。要將內部控制制度建設作為對單位考核的重要指標，把內部控制制度建設上升到管理高度來抓。應按照企業內部控制有關配套指引，圍繞內部控制要素，從單位層面和業務層面制訂具體的控制細則。要突出資產管理、工程項目、財務報告、預算管理、會計系統等關鍵控制點，建立不相容崗位分離、授權審批、財產保護、內部監督等機制，定期對風險點開展檢查，將風險控制在萌芽狀態。

（2）完善財務法規和制度。進一步完善單位綜合預算。將所有收支均納入綜合預算管理，禁止無預算開支。規范支出項目和標準。統一開支項目和標準。公用經費、對招待費、車輛運行維護費等明確開支項目，制訂科學合理的標準。建立健全財務管理制度。建立重大開支集體審批制度，建立購買、入庫、出庫、支付等環節的制約機制，制訂各支出項目的具體標準，從源頭上遏制浪費及腐敗現象的發生。要堅持預算、執行、評價并重的原則，將績效評估嵌入日常工作中，隨時分析管理中存在的問題，將有限的資金發揮最大的使用效率。

（3）加強資產管理和往來款清理。嚴格財產清查制度，對固定資產要定期和不定期進行盤點，對發現的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產的安全、完整；完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、處置、以及交接制度。防止隨意報廢和變相低價銷售。加強固定資產損壞、損失賠償制度。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，區別情況進行賠償。重視往來款清理，欠款隨時清理回收，應付款及時支現。以前形成的呆賬報審簽后，按會計制度進行處理，確保往來款與實際相符。

（4）提高財務人員綜合素質。加強對單位財務領導和會計人員法律法規知識的培訓，組織單位有關人員認真學習《會計法》等法律、法規和制度，提高財務管理工作技能。堅持會計人員持證上崗制度，強化財務人員的職業道德教育，加強對會計人員的繼續教育培訓和會計電算化工作，促進會計工作的專業化、規范化。

（5）發揮審計監督作用。應當加強內部審計工作，保證內部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性。內部審計機構要結合內部審計監督，對內部控制的有效性進行監督檢查，對發現的內部控制缺陷，按照有關程序進行報告。在加強內部監督的同時，要引入外部監督和社會監督，全方位完善監督機制。

（6）完善考核制度。對單位負責人的年終考核除了常規考核內容外，還可增加預算執行情況、資金使用效益、“三公”經費等方面的考核，加強對單位領導干部的監督管理。應建立嚴格的考核制度，通過科學的考核機制，使其業務處理始終在正確的軌道上運行。財政部門應加強對單位的財務指導和監管，對發現的違規行為，堅決按照《會計法》執行。

加強行政事業單位財務管理，需要上下聯動，發揮內部監督、外部監督和社會監督作用，構建立體監管防護網，促進行政事業單位財務管理工作邁上新臺階。endprint