“新常態”下的宏觀調控思路

潘云良

潘云良 中央黨校經濟學部副主任、教授

李克強總理在2014達沃斯論壇上對中國經濟走勢給出權威解讀，“在經濟運行的新常態下，我們保持定力、深處著力，更加關注結構調整等長期問題，不隨單項指標的短期小幅波動而起舞。”

在我國宏觀經濟面臨諸多困難、風險和下行壓力的情況下，中國經濟“硬著陸”的可能性加大了。按照傳統發展模式，采取寬松的貨幣政策及財政政策刺激經濟將是政府不得不采取的措施。然而，中國上半年并未出臺大范圍的強刺激的手段。人們習慣于宏觀經濟一有波動政府就立即出手的現象不見了。

5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一屆中央領導集體首次以新常態描述新周期中的中國經濟。

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧；轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。

應該說，“新常態”這種提法并非新詞。面對中國經濟增速的持續下滑，過去30多年快速增長積累的風險的凸顯和釋放，以及包括人口、資源、環境紅利等基本面的悄然變換，中國經濟明顯出現了不同于以往的特征，國內很多經濟學者試圖從理論和未來宏觀政策的層面論述中國經濟出現的這種“新常態”。

但是，這種經濟的下滑、風險的凸顯以及紅利的轉換究竟是后危機時期中國經濟危機短期的不穩定表現，還是意味著中國經濟進入到一個新的階段，爭論和分歧很大。在這種情況下，習總書記站在決策者的角度，以“新常態”來描述中國經濟的特征，并將之上升到經濟戰略的高度，勢必對中國未來宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。

解讀“李克強經濟學”我們發現，在理念和內在邏輯上與習近平關于“中國經濟新常態”的提法幾乎是一致的。李克強總理說，必須保持中國經濟運行長期處于合理區間。我國仍然是發展中國家，實現現代化還有很長的路要走。只要我們的發展有就業、增收入，有質量、提效益，節能環保，沒有水分、實實在在，增速比7.5%高一點或低一點，都是可以接受的。

黨和國家領導人對我國經濟形勢的判斷是高度一致的。由此我們就能夠解讀這屆政府總理的宏觀調控思路及中國經濟未來走向。

李克強指出，必須堅持在區間調控的基礎上，注重實施定向調控，也就是保持定力、有所作為、統籌施策、精準發力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。

這是區間調控方式的深化。一要激發市場活力和社會創造力。去年以來持續簡政放權，在這方面已經取得明顯效果，下一步繼續推進政府自我革命，取消不必要審批，完善事中事后監管，使制度更為公開透明，給權力涂上防腐劑，將會營造更加寬松便利、公平公正的環境，激勵更多人去創業創造，讓松綁的企業在市場上充分競爭，增強發展內生動力。二要增加公共產品有效供給。這既是群眾急需，更是政府應盡責任。通過改革投融資體制，形成政府、企業、社會資本多元投入格局，加快補上經濟社會發展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業，也能有效優化發展硬環境，起到“一石多鳥”的作用。三要支持實體經濟做強。我國正處在“新四化”同步推進的重要階段，促進經濟提質增效升級十分關鍵。大力支持小微企業、農業、服務業發展，統籌采取措施，提升我國制造業等產業的綜合競爭力，將為經濟持續健康發展提供有力支撐。

循著以上思路，我們對第四季度經濟形勢作出判斷：強刺激雖然不會出現，但微刺激會更具針對性；經濟不會大起大落，但也不會立竿見影。