加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為江西戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

◎ 文/曾光 周國蘭

加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為江西戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

◎ 文/曾光 周國蘭

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。對(duì)江西而言，文化資源豐富而獨(dú)特，文化產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Α＜涌焱苿?dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)江西“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、小康提速、綠色崛起”，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性

1.既有產(chǎn)業(yè)特質(zhì)優(yōu)勢(shì)又有良好發(fā)展基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)有引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有高增長、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高就業(yè)和可持續(xù)性等突出特點(diǎn)，具備戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。近年來，江西文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)高位增長，年均增長達(dá)20%以上，超過同期GDP增速6個(gè)百分點(diǎn)以上。目前，江西擁有國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）14家，擁有江西出版、江西日?qǐng)?bào)和泰豪集團(tuán)等一批大型骨干企業(yè)和《阿香游中國》、《鐵皮青蛙》等一批具有江西特色的自主文化品牌。2012年文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過47萬，已朝支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)了一大步。

2.既有國家戰(zhàn)略推動(dòng)又有強(qiáng)力政策支撐

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。江西省高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省委第十三次黨代會(huì)和十三屆三次會(huì)議對(duì)建設(shè)特色鮮明、影響廣泛的文化大省作出了戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策和措施，并將文化暨創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。

3.既有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有廣闊市場(chǎng)空間

國際上，美、英、日、韓等國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重都超過15%，成為本國的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；國內(nèi)，北京、上海、廣東、湖南、云南等省（市）文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比重均超過5%，其中北京、上海兩市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占比更是超過10%。從需求來看，當(dāng)前我國文化消費(fèi)需求呈現(xiàn)快速增長、結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，并隨著全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)，同時(shí)，文化國際市場(chǎng)空間廣闊。

4.既有緊迫性又有戰(zhàn)略性

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期我國全面推進(jìn)文化建設(shè)的一項(xiàng)十分重大而又緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，已成為湖南、安徽、四川等中西部省份加快崛起的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展形勢(shì)迅猛。

從江西全省發(fā)展大局來看，加快文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，是江西站在新的起點(diǎn)上，加快實(shí)現(xiàn)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起”三大主題的重要抓手和有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的差距

1.產(chǎn)業(yè)整體水平與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位不適應(yīng)

（1）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要求差距較大。2012年江西省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅3.15%，低于支柱產(chǎn)業(yè)（5%）和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)（8%）的一般國際標(biāo)準(zhǔn)。

（2）“兩個(gè)滯后”結(jié)構(gòu)性問題突出。即文化創(chuàng)意、數(shù)字媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，非公有制文化企業(yè)相對(duì)于公有制文化企業(yè)發(fā)展滯后。

（3）文化領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌缺失，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射力不明顯。

（4）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平與文化資源大省不匹配。江西紅色、陶瓷、宗教、民俗、書院等文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不足，在全國乃至中部地區(qū)均居后位。

2.文化產(chǎn)品供給和消費(fèi)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不適應(yīng)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)3000美元時(shí)，居民消費(fèi)進(jìn)入物質(zhì)和精神文化消費(fèi)并重時(shí)期；超過5000美元時(shí)，進(jìn)入精神文化需求的旺盛時(shí)期。

3.文化體制機(jī)制與文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展不適應(yīng)

（1）行業(yè)管理與大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不匹配。文化、廣電、出版、旅游等相關(guān)部門各自為政、管理分散、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，難以形成發(fā)展合力。

（2）現(xiàn)代企業(yè)制度缺失，部分國有改制公司與上級(jí)主管部門關(guān)系尚未理順，“管”、“辦”不分。

（3）偏重于傳統(tǒng)文化事業(yè)型的管理模式，重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益，國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制有待健全。

（4）資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、管理等文化要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，企業(yè)融資難等問題普遍存在。

加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.明確戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)文化強(qiáng)省

建設(shè)文化強(qiáng)省一直是江西人民的共同追求。早在2010年，江西省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要就明確提出力爭到2020年基本建成文化強(qiáng)省的目標(biāo)。當(dāng)前，江西發(fā)展已站在新的起點(diǎn)，完全有條件有能力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大跨越。全省上下應(yīng)從戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)省的緊迫感。力爭到2017年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)5%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)8%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成具有江西特色和比較優(yōu)勢(shì)的文化強(qiáng)省。

2.突出三個(gè)重點(diǎn)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步催生了電氣自動(dòng)控制系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，而電氣自動(dòng)控制系統(tǒng)的應(yīng)用于發(fā)展又促進(jìn)了科技的日益發(fā)達(dá)。當(dāng)前，電氣自動(dòng)控制系統(tǒng)已經(jīng)滲透到了生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，其所發(fā)揮的作用也越來越重要。因此，十分有必要加深對(duì)電氣自動(dòng)控制系統(tǒng)的了解與認(rèn)識(shí)。

（1）重點(diǎn)扶持五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、特色化發(fā)展要求，重點(diǎn)扶持動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、新聞出版、影視娛樂、軟件及服務(wù)外包五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是以南昌為中心，以萍鄉(xiāng)、新余、贛州為重要基地，提升動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在全國的競(jìng)爭力。二是以南昌、九江、景德鎮(zhèn)、新余等優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展工業(yè)、廣告、工藝美術(shù)和時(shí)尚設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是以內(nèi)容創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向，加快建設(shè)南昌數(shù)字出版以及贛州、宜春、九江、吉安、萍鄉(xiāng)等印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升印刷出版業(yè)在中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。四是依托江西廣電集團(tuán)重點(diǎn)培育紅歌會(huì)等文化品牌，依托萬安、龍虎山、大覺山、安義古村和廬山西海等影視基地打造一批影視精品。五是依托南昌國家軟件及服務(wù)外包基地，提升軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化水平。

（2）重點(diǎn)打造紅色、綠色和古色三大文化品牌。一是策應(yīng)國家振興原中央蘇區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)南昌、井岡山、興國、瑞金、萍鄉(xiāng)、上饒等地紅色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，努力打造全國愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地、全國著名紅色旅游目的地，提升紅色文化品牌。二是策應(yīng)美麗中國和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)廬山、龍虎山、三清山等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造世界遺產(chǎn)精品旅游線路，唱響生態(tài)文化品牌。三是依托豐厚歷史文化資源，重點(diǎn)建設(shè)景德鎮(zhèn)、婺源等古村落群，發(fā)展臨川文化、廬陵文化、客家文化，打造廬山東林寺、龍虎山天師府等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，彰顯歷史文化魅力。

（3）重點(diǎn)推進(jìn)文化與旅游、科技和金融的全面融合。推動(dòng)旅游業(yè)向文化創(chuàng)意型、市場(chǎng)高端型轉(zhuǎn)變，建設(shè)文化旅游強(qiáng)省。依托國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，建設(shè)一批文化和科技融合示范基地。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，形成企業(yè)為主，政府資金、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、證券融資等相結(jié)合的多元投融資機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)文化與體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合，提升品牌價(jià)值和文化含量。

3.實(shí)施六大工程，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）文化骨干企業(yè)培育工程。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、組織形式和公司治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)江西出版、報(bào)業(yè)、廣電等國有控股文化大企業(yè)集團(tuán)，支持院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制企業(yè)自主健康發(fā)展，支持民營文化企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展。推動(dòng)文化企業(yè)跨所有制兼并重組，國有與民營經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展、協(xié)同合作，進(jìn)行股份制改造、公司化治理。

（2）國家級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)扶持工程。依托歷史文化街區(qū)、名城和名勝古跡，建成一批具有江西地方特色的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），打造特色文化名城和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持南昌建設(shè)國家數(shù)字出版、文化創(chuàng)意、軟件及服務(wù)外包、科技文化示范產(chǎn)業(yè)基地，支持贛南等原中央蘇區(qū)縣以及永新、銅鼓等地建設(shè)紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，支持景德鎮(zhèn)打造“綠色瓷都”。

（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)工程。以3處國家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地（景德鎮(zhèn)佳洋陶瓷、古窯瓷廠和含珠實(shí)業(yè)）和2處國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（婺源徽州和贛南客家）為龍頭，運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)以及聲光電等現(xiàn)代科技手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)46項(xiàng)國家級(jí)和324項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)。切實(shí)加強(qiáng)景德鎮(zhèn)手工制瓷，余江、婺源雕刻，萍鄉(xiāng)、南豐儺雕，南昌瓷板畫，上饒連四紙等文化特色技藝的生產(chǎn)性保護(hù)。

（4）文化精品工程。實(shí)施國家和江西省“五個(gè)一”工程，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作。圍繞紅、綠、古三大文化品牌，策劃一批具有重大影響力的主題活動(dòng)節(jié)，辦好中國紅歌會(huì)、中國綠色食品博覽會(huì)、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會(huì)、世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)以及樟樹全國藥材藥品交易會(huì)等活動(dòng)。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程。進(jìn)一步完善江西省文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系和保護(hù)機(jī)制，支持現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強(qiáng)全社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)。加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)贛鄱優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，打造知名品牌。

（6）文化惠民工程。加大公共財(cái)政投入，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等惠民工程。圖書館、文化館、紀(jì)念館等公益場(chǎng)所，免費(fèi)向市民開放。創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育動(dòng)漫游戲、新媒體、文化旅游等消費(fèi)增長點(diǎn)。

4.全面深化改革，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制。按照“政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離”的要求，實(shí)現(xiàn)政府從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素自由合理流動(dòng)。

（2）完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和江西省政府關(guān)于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、工商管理等事項(xiàng)的優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，支持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)。完善文化貿(mào)易促進(jìn)政策，支持江西省文化企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，鼓勵(lì)發(fā)展文化服務(wù)貿(mào)易。

（3）建立健全投融資保障機(jī)制。穩(wěn)步提高文化支出占財(cái)政支出比例，從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步增加省宣傳文化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)資金。積極搭建文化投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)利用信貸、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等多層次金融市場(chǎng)資源支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）強(qiáng)化文化人才支撐。依托江西師范大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院等本地院校，加強(qiáng)高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)，努力培養(yǎng)一批有影響力的文化名家和文化大師。引導(dǎo)高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、動(dòng)漫基地與相關(guān)企業(yè)合作，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地。

（作者單位：江西省發(fā)展和改革研究中心）

編輯：田佳奇