轉(zhuǎn)型期政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡的六大矛盾

◎ 文/童有好

轉(zhuǎn)型期政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡的六大矛盾

◎ 文/童有好

當前，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，市場機制還需要進一步完善，政府干預行為仍存在，兩者失衡帶來一些矛盾亟待化解。

市場經(jīng)濟建設進程加快與市場主體不平等競爭的矛盾

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟建設進程也在不斷加快，主要表現(xiàn)在：取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，進一步放開了競爭性商品和服務的價格，要素市場逐步形成；實現(xiàn)有管理的浮動匯率制度，改革了投資體制，政府投資范圍進一步縮小，企業(yè)投資自主權逐步擴大；微觀經(jīng)濟主體活力顯著增強，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立等。但同時，由于歷史和體制原因，各市場主體在競爭中還處于不平等地位。

1.國有企業(yè)處于壟斷地位

在比較完善的市場經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)、土地、水資源等物質(zhì)資源和國家信譽、品牌等無形資源都是有價的，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應當通過競爭有償獲得。但在我國，一方面，國有企業(yè)以遠低于市場價格的成本甚至是零成本獲得這些資源，形成競爭優(yōu)勢，獲得超額利潤；另一方面，企業(yè)獲得利潤后又很少甚至不向全民的代表者政府支付紅利，而是大多留在企業(yè)內(nèi)進行投資，成為企業(yè)儲蓄；同時，很多行業(yè)如通信、金融等對民營經(jīng)濟開放有限等。此外，國有企業(yè)更容易獲得政策扶持。這些既導致了國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的不公平競爭，也導致了國民收入初次分配的不合理狀況。

2.外資企業(yè)享受超國民待遇

在改革開放初期，為吸引外資，我國在同等條件下給予外商直接投資高于本國國民投資的待遇。盡管自2010年12月1日起 ，內(nèi)外資企業(yè)稅制實現(xiàn)了全面統(tǒng)一，但目前一些地方仍然給予外資企業(yè)“超國民待遇”，使其在土地、勞動力以及人事關系方面等都享有一些特權。在“外資情結”驅(qū)動下，我國經(jīng)濟中內(nèi)外資失衡的現(xiàn)象變得越發(fā)明顯，甚至一些國內(nèi)企業(yè)為了獲得同樣的“超國民待遇”，不惜輾轉(zhuǎn)變身為外資企業(yè)。超國民待遇的實施，造成了對國內(nèi)企業(yè)的歧視，既抑制了民間資本投資的積極性，也降低了資源配置的效率。

3.民營經(jīng)濟在市場競爭中處于不利地位

盡管國務院前后發(fā)布了多個促進民營經(jīng)濟發(fā)展的文件，但實踐中各種“玻璃門”、“彈簧門”使國有企業(yè)壟斷地位很難打破，民營經(jīng)濟要獲得政策支持或進入相關行業(yè)難度很大。市場主體間地位的不平等，造成我國市場存在過度壟斷與過度競爭并存的現(xiàn)象，一方面，國有企業(yè)利用在電力、石化、民航、鐵路等傳統(tǒng)基礎行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)如證券、通信等領域的壟斷地位控制著進入門檻，客觀上使其可以不注重科技進步和產(chǎn)品創(chuàng)新而求發(fā)展，甚至通過浪費資源、低水平建設擠壓民營企業(yè)的活力和空間，嚴重損害了其它主體參與競爭的積極性，損害了消費者利益；另一方面，紡織、鋼鐵、奶業(yè)等又因集中了過多的各類企業(yè)導致過度競爭，造成資源浪費，產(chǎn)業(yè)升級緩慢。

企業(yè)社會責任缺失與政府規(guī)制不足的矛盾

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動取得巨大進步，但由于片面追求經(jīng)濟效益，普遍存在社會責任缺失問題，如缺少勞動權益維護、安全保護等方面的投入，甚至損害勞動者及消費者的合法權益；缺乏誠信、惡意違約、披露虛假信息、漠視產(chǎn)品質(zhì)量等；更有甚者，個別企業(yè)置法律于不顧，嚴重地破壞和污染環(huán)境。企業(yè)社會責任缺失與政府規(guī)制不足關系密切。

1.相關法律制度不健全

各國立法的實踐證明，公司法及其他相關法律是企業(yè)承擔社會責任的有力保障。我國現(xiàn)行公司法和一些專門法中有許多關于公司社會責任的規(guī)定，但只是道德層面上的要求，并不是法律上的要求，約束力有限。只有立法設計使企業(yè)的違法成本遠高于守法成本，這時企業(yè)才會主動自我約束，把守法經(jīng)營變成一種自覺行為。因此，構建系統(tǒng)的法律制度，通過國家強制力來督促企業(yè)履行社會責任勢在必行。

2.政策的不確定性導致企業(yè)短期行為

目前，我國一些政策的制定主要是為了短期需要，而不是出于長遠戰(zhàn)略考慮，致使企業(yè)對發(fā)展前景缺乏長期、穩(wěn)定的預期，自然就去追求短期、眼前的利益，導致不講誠信，缺失社會責任。

3.政府推動力不足

企業(yè)關注社會責任是其社會組織屬性和全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了經(jīng)營者自身的道德良知和長遠眼光外，更需要依靠政府的積極推動。

4.政府監(jiān)管不夠

一些地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度出發(fā)，在經(jīng)濟增長和環(huán)境保護處于兩難之時，以“發(fā)展就要有污染，發(fā)展總是要有代價的”為借口，對一些企業(yè)逃避社會責任起到了縱容甚至推波助瀾的作用。另外，部分地方政府片面理解“服務型政府”定位，在放寬管理的同時，也放松了對企業(yè)社會責任的監(jiān)管。

市場投機行為盛行與政府缺乏遏制手段的矛盾

隨著“要素紅利、市場化改革紅利和全球化紅利”的逐步衰減，我國主要依靠低成本優(yōu)勢實現(xiàn)超高速增長的經(jīng)濟逐漸回歸常態(tài)。在成本大幅提高和銷售價格不斷下跌的雙向擠壓下，實體企業(yè)利潤迅速變薄，為了維系生存和超額收益，其將大量資本投向房地產(chǎn)、股市甚至充當投資品的農(nóng)產(chǎn)品如大蒜等，使整個經(jīng)濟迅速泡沫化，有可能導致制造業(yè)空心化。

1.出現(xiàn)市場投機泡沫化趨勢

由于我國金融市場開放度不高，投資面較窄，加上人民幣長期迫于升值壓力，以人民幣計價的預期資產(chǎn)收益率相對較高，大量國際熱錢（投機資本）涌入房地產(chǎn)等領域。同時，一些本該在實體經(jīng)濟方面大發(fā)展的企業(yè)，也紛紛轉(zhuǎn)向“金融投機”和“依靠土地房產(chǎn)增值獲利的房地產(chǎn)領域”等。在個人投機行為推波助瀾下，我國投機泡沫化趨勢較為嚴重。

2.政府缺乏有效的遏制手段

目前，我國還缺乏應對投機行為的有效措施。如在股市領域，雖已初步建立了監(jiān)管證券市場的法規(guī)體系，構建了投資機構內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)自律性組織管理和政府行政法律監(jiān)督組成的多層次市場監(jiān)管體系，但實際運作并不樂觀。縱觀世界各國和地區(qū)，政府都積極對投機行為進行抑制，如在房地產(chǎn)市場發(fā)展平穩(wěn)、住房保障制度較為完善的國家，其政府都是高度重視、態(tài)度堅決地整治房地產(chǎn)市場的投機行為。當投機心理成為一種普遍心理時，它對社會發(fā)展的危害特別大，甚至會危及國家經(jīng)濟安全，引起全社會的道德滑坡。因此，防止投機泡沫化趨勢是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。

政府過度配置資源與市場機制發(fā)揮不充分的矛盾

盡管我國改革開放已有30多年，政府作為直接的資源配置主體的局面并沒有根本改變，而市場配置資源的作用發(fā)揮不夠，導致經(jīng)濟高增長但效率低下。

1.政府占有大部分經(jīng)濟資源

目前，我國資源向政府部門集中、向國企尤其是央企集中的狀況沒有得到根本改變，而最具活力的民營企業(yè)生存空間越來越小，尤其是在金融危機等因素影響下，民營企業(yè)的生存處境日益惡化。2013年全國公共財政收入達到129143億元，占GDP的22．7%。如加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府大預算收入幾乎占到了GDP的30%以上。政府作為資源配置主體，可以在一定程度上促進社會基礎設施如高速鐵路的建設，促進低水平層次上的產(chǎn)業(yè)如勞動密集型加工業(yè)發(fā)展，也可以在某些特殊行業(yè)和領域如航空航天加快創(chuàng)新。但資源過多地掌握在政府手中，也存在一些隱患：一是在市場需求信息不充分時，特別是在相對獨立的地方利益驅(qū)使下，同級政府間出現(xiàn)的激烈競爭可能會帶來資源低水平重復配置，導致生產(chǎn)能力相對過剩。二是當決策、執(zhí)行與監(jiān)督權集于一身，權力無法有效監(jiān)控時，眾多的基礎設施建設、大項目帶動以及招商引資等政府主導的資源配置，易客觀上成為貪污腐敗滋生的土壤。三是在可配置資源既定時，政府配置資源的能力越強，市場配置資源的能力就越弱，導致國富民不富，國內(nèi)市場需求相對萎縮。

2.政府成為投資主力

在2008年全球金融危機襲來之后，為了阻止經(jīng)濟過快下滑，我國政府加大了投資力度。2013年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）436528億元，占GDP的比重高達76．7%，大大高于多數(shù)國家20%左右的水平。政府成為投資主體，造成其負債居高不下。這不僅會拉長我國通脹周期，使貨幣政策調(diào)控受到空前阻力，而且還容易助長資產(chǎn)泡沫，后患無窮。

尋租行為屢禁不絕與市場要求公平競爭的矛盾

公平競爭是市場經(jīng)濟的一個重要特征，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟就要構建一個公平競爭和鼓勵競爭的平臺。但當前由于我國政府在資源配置中起主導作用，加上轉(zhuǎn)型時期各種制度缺位和法律漏洞，為一些政府官員尋租提供了可能。2007年11月至2012年6月，全國司法機關和行政執(zhí)法部門共依法查處商業(yè)賄賂案件8．1萬余件，涉案金額222億余元。

1.阻礙市場機制有效運行

尋租活動造成資源配置扭曲，增加了社會生產(chǎn)成本，將企業(yè)家大量的注意力從經(jīng)濟創(chuàng)新活動引導到了尋租方面。而獲得政府特許的企業(yè)，往往沒有強烈的動力去完善管理、改進技術、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、改善服務、增強市場競爭力，從而使市場機制不能有效運轉(zhuǎn)。

2.浪費社會資源

尋租活動有的采取合法形式如通過游說謀求政府優(yōu)惠待遇，有的采取非法形式如行賄受賄，但其共同點都是會造成社會資源浪費，使本來可以用于生產(chǎn)性活動的資源浪費在無益于社會發(fā)展的活動上。

3.造成社會財富分配不公

尋租活動盛行嚴重挫傷了生產(chǎn)者的積極性，并破壞了社會公平原則和社會正當?shù)膬r值觀念，造成了社會財富分配的嚴重不公，在整體上降低了社會福利。

社會保障主要由政府承擔與過多依賴市場解決的矛盾

我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，社會保障制度起步較晚，政府在這方面還存在職能缺失現(xiàn)象，社會保障水平普遍偏低，一些社會成員甚至沒有保障。

1.財政投入偏低

財政投入是社會保障的重要來源，在西歐、北歐等高福利國家至少有50%財政資金用于社會保障和福利的支出，美國也有約1/3的財政資金用于社會保障事業(yè)。2013年，我國財政在社會保障和就業(yè)方面的支出為14417億元，只占公共財政支出的10．3%，加上管理存在一定漏洞、養(yǎng)老保險金支出加大等因素影響，致使社保基金良性運轉(zhuǎn)存在一定困難。

2.主體責任不清

我國正處于體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障的主體責任尚不清晰，主要體現(xiàn)在三個方面：一是歷史與現(xiàn)實責任不清；二是政府責任與企業(yè)、個人責任不清，企業(yè)和個人社保繳費比例比較高；三是中央政府與地方政府責任不清，地方政府承擔了過多的社會保障建設責任。導致社會保障工作出現(xiàn)財政投入不足、企業(yè)欠繳保費、社保基金缺口越來越大等問題。

3.社會保障覆蓋面有限

目前，參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數(shù)為國有、集體企業(yè)，個體、民營經(jīng)濟不參保或參保不繳費現(xiàn)象較為嚴重，一些已參保單位采取盡可能少報工資總額等手段偷、漏社會保險費。同時是受城鄉(xiāng)二元結構分割影響，城市實行高補貼、高就業(yè)的社會保障制度，而農(nóng)村實行的卻是以群眾互助和國家救濟為主體的社會保障制度，以農(nóng)民自我保障為主。此外，隨著大批農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)移，進城務工人員日益增多，他們中的大多數(shù)實際上也被排除在現(xiàn)行社會保障制度之外。

當前我國在社會保障方面市場機制還不健全，政府應發(fā)揮主體作用，承擔大量的資金投入、組織投入和服務投入，特別是要承擔社會保障制度的“轉(zhuǎn)制成本”和新制度建立的“啟動成本”。

（作者單位：中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心）

編輯：云霞