提升浙江增長(zhǎng)新動(dòng)力的機(jī)制和路徑

◎ 文/聶獻(xiàn)忠

提升浙江增長(zhǎng)新動(dòng)力的機(jī)制和路徑

◎ 文/聶獻(xiàn)忠

改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要來(lái)源于投資增長(zhǎng)和出口擴(kuò)張，來(lái)源于要素投入、技術(shù)引進(jìn)和體制改革。理論和實(shí)踐證明，這種增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)當(dāng)前已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變和提升。

新形勢(shì)下提升新增長(zhǎng)動(dòng)力具有三重意義

傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力主要強(qiáng)調(diào)依托廉價(jià)要素資源或外部力量形成的低廉成本優(yōu)勢(shì)，尤其是重視規(guī)模經(jīng)濟(jì)、出口、資源、人口紅利等因素。新增長(zhǎng)動(dòng)力主要強(qiáng)調(diào)依托技術(shù)和人力資本優(yōu)勢(shì)形成的內(nèi)部力量，重視知識(shí)、人力資本、研發(fā)和專業(yè)化創(chuàng)新等動(dòng)力機(jī)制，以及技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。這些要素形成的內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力是當(dāng)前浙江所缺乏的，但也正是浙江要著重布局的重點(diǎn)和方向。

1.長(zhǎng)期依賴的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱，必須激活和啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力

始于2008年的金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重打擊了發(fā)達(dá)國(guó)家的支出能力，導(dǎo)致全球總需求出現(xiàn)明顯下降，外需萎縮將是中長(zhǎng)期的趨勢(shì)，全球?qū)⑦M(jìn)入需求不足的時(shí)代。這種轉(zhuǎn)折性變化，對(duì)浙江傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江繼續(xù)發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)將越來(lái)越不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)依靠以往的“四大紅利”（人口紅利、出口紅利、改革紅利、資源紅利）來(lái)謀求增長(zhǎng)動(dòng)力也顯得越來(lái)越困難。因此，在原有增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的同時(shí)，必須激活和啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，尤其是被不合理的體制機(jī)制所抑制的增長(zhǎng)潛力。

2.實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換提升

轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，即從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新來(lái)提高全員生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（1）轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)由高速轉(zhuǎn)入中速的速度變化，要避免增速回落滑坡的局面，就需要把發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，逐步把增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型上來(lái)。

（2）更具實(shí)質(zhì)意義的是增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制的變化，新的增長(zhǎng)階段意味著出現(xiàn)新的空間與機(jī)遇，但能否抓住用好這些機(jī)遇，釋放增長(zhǎng)潛力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取決于能否形成適應(yīng)新增長(zhǎng)階段要求的體制機(jī)制和政策體系。

3.傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨成本更低國(guó)家和地區(qū)的替代，迫切需要依賴增長(zhǎng)動(dòng)力的提升增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力

目前世界上一些發(fā)展中國(guó)家和國(guó)內(nèi)的中西部地區(qū)，正在利用更加低廉的土地資源和勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)上對(duì)浙江形成明顯的替代效應(yīng)。尤其是浙江想快速回歸或跟上江蘇、廣東、山東等“第一方陣”，迫切需要通過(guò)技術(shù)提升新增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)價(jià)值鏈上移；迫切需要加快改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造更大機(jī)遇與空間，吸納更多資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)動(dòng)力。

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力重在建立五大機(jī)制

當(dāng)前，增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，只有深刻地把握這種轉(zhuǎn)換，深入研究和推進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上著力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，才能立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，從而推動(dòng)浙江形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的新機(jī)制。

1.擴(kuò)大開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“全球化紅利”動(dòng)力

化解浙江增長(zhǎng)乏力難題，需要實(shí)現(xiàn)“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略向“全球化戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，積極依托“全球化紅利”，形成全球化新動(dòng)力。當(dāng)前，浙江需要進(jìn)一步從被動(dòng)開(kāi)放更多地轉(zhuǎn)向主動(dòng)開(kāi)放，從單純的外貿(mào)出口更多地轉(zhuǎn)向布局國(guó)際要素資源、布局技術(shù)人才要素以提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)體系。一方面要適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，另一方面要積極爭(zhēng)取在國(guó)際規(guī)則制定上擁有更多話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)要大力鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)去利用全球發(fā)展動(dòng)力，從中獲取更多能給浙江帶來(lái)更大機(jī)遇和空間的發(fā)展平臺(tái)，不斷提升“全球化紅利”的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.建立自由市場(chǎng)機(jī)制，釋放企業(yè)做大做強(qiáng)動(dòng)力

未來(lái)，浙江增長(zhǎng)的新動(dòng)力主要還是來(lái)自民營(yíng)和中小企業(yè)，必須通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步建立開(kāi)放，使得公平使用各類生產(chǎn)要素切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)，更多企業(yè)獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。為此，必須通過(guò)改革“削峰（房產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟(jì)）填谷（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）”，通過(guò)制度創(chuàng)新把金融資源引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建立資本蓄水池；通過(guò)改革引領(lǐng)更多民營(yíng)企業(yè)投入更多行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)其做大做強(qiáng)的動(dòng)力。

3.完善公平均衡機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)原創(chuàng)動(dòng)力

從歐美經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)需求和新出口需求是人均GDP1萬(wàn)美元后中等收入階段增長(zhǎng)的重要引擎。滿足市場(chǎng)需求，不僅要依賴創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化，還依賴兼顧公平與效率的收入分配制度，并建立形成中產(chǎn)階層。為此，必須建立完善公平機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會(huì)原創(chuàng)動(dòng)力。首先要彌補(bǔ)杭州等大中城市尤其是郊區(qū)、新規(guī)劃集聚區(qū)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的滯后，調(diào)整公共支出、彌補(bǔ)公共投入不足。其次，要推進(jìn)均衡機(jī)制，形成城鄉(xiāng)融合動(dòng)力，特別是通過(guò)一體化規(guī)劃，促進(jìn)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集聚人口方面的最大化，包括促進(jìn)“以大管小”轉(zhuǎn)向“以大帶小”，弱化城市行政級(jí)別，將公共資源和公共權(quán)力均衡用于不同規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小差距、減輕壓力從而增強(qiáng)總體社會(huì)創(chuàng)造力。

4.大舉引進(jìn)人才機(jī)制，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力

通過(guò)大舉引進(jìn)高端人才機(jī)制，加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力促進(jìn)，由粗放型的斯密增長(zhǎng)向熊彼特式的內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。切實(shí)在人才引進(jìn)和培育上做文章，在引進(jìn)高端人才同時(shí)，在人力資本培養(yǎng)上實(shí)行“勞動(dòng)者升級(jí)計(jì)劃”。尤其要高度重視、加大全球尖端或領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，這才是浙江未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵和主力軍。

5.構(gòu)建幸福健康機(jī)制，形成美好生活增長(zhǎng)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提高生活水平，提升生活質(zhì)量。為此，要求各地政府部門果斷放棄高增長(zhǎng)的慣性思維，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，以社會(huì)民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善、以居民對(duì)美好幸福生活的向往為新增長(zhǎng)動(dòng)力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型。

提升新增長(zhǎng)動(dòng)力的突破要著眼于系統(tǒng)工程

在增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和提升的關(guān)鍵時(shí)期，浙江要積極大力實(shí)施系列工程，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新及企業(yè)家精神，獲取新動(dòng)力。

1.尖端計(jì)劃攀登工程

知識(shí)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的源泉，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此已有充分認(rèn)識(shí)并作出積極應(yīng)對(duì)。浙江省委省政府要高屋建瓴，借助浙江大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和“重磅應(yīng)用團(tuán)隊(duì)”或“尖端人才”的力量，以更大勇氣、更大智慧、更大力度，從戰(zhàn)略高度重視知識(shí)創(chuàng)新工程，尤其是關(guān)系未來(lái)浙江競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位的尖端應(yīng)用科學(xué)攀登計(jì)劃工程。筆者建議，要著眼于未來(lái)全球一體化的競(jìng)爭(zhēng)視野，規(guī)劃制定實(shí)施為期30年的攀登計(jì)劃工程，增強(qiáng)高端前沿拉動(dòng)力。近期可規(guī)劃10年行動(dòng)計(jì)劃，包括當(dāng)前最重要的四個(gè)發(fā)展主題，如圍繞“基因計(jì)劃”（可引領(lǐng)帶動(dòng)基因技術(shù)研發(fā)、診斷和重大創(chuàng)新藥研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化等系列高端產(chǎn)業(yè)）、“云計(jì)劃”（云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)以及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃）、“機(jī)器人計(jì)劃”（應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命和智能工業(yè)占據(jù)制高點(diǎn)）和“心臟和腦科學(xué)計(jì)劃”（探索人類大腦機(jī)制和活動(dòng)全圖，開(kāi)創(chuàng)心臟和腦新療法），未雨綢繆，搶先布局。

2.民企扶優(yōu)扶強(qiáng)工程

助推民企做強(qiáng)做大、做活做優(yōu)，迫切需要政府“抓大扶小”，在幫扶和支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型變革上有所作為。包括最大限度地解放思想，創(chuàng)造寬松自由的發(fā)展環(huán)境，“放權(quán)”和“放手”結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力；以10年為周期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略要求，每年選擇中小民企進(jìn)入“民企十千計(jì)劃工程”（每年1000家重點(diǎn)培育，強(qiáng)化政策支持重于資金支持，解決發(fā)展難題）；打破資本運(yùn)作瓶頸，放開(kāi)知識(shí)入股比例限制，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)在浙江省中心城市、各地開(kāi)發(fā)區(qū)或塊狀經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)設(shè)立專門“孵化”平臺(tái)；加強(qiáng)要素、平臺(tái)、人才、市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等全方位支持，以技術(shù)為支撐、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施名企培育工程；強(qiáng)化政策與金融支持，大力推進(jìn)大中型民企并購(gòu)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升國(guó)際市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.新增長(zhǎng)點(diǎn)培育工程

有別于“無(wú)為政府”和“強(qiáng)政府”，浙江可適度增強(qiáng)政府主導(dǎo)動(dòng)力，以“新增長(zhǎng)點(diǎn)培育計(jì)劃工程”為大目標(biāo)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)培育工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升工程、創(chuàng)新人才集聚工程、創(chuàng)新載體建設(shè)工程和融合創(chuàng)新推進(jìn)工程等突破口，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。通過(guò)連續(xù)幾年的“新增長(zhǎng)點(diǎn)培育計(jì)劃”工程，實(shí)現(xiàn)浙江在新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、智能工業(yè)（包括智能電子、物聯(lián)網(wǎng)與機(jī)器人等）等部分核心關(guān)鍵技術(shù)上的突破，力爭(zhēng)到2020年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%，加快培育一批對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與完善具有引導(dǎo)作用的龍頭型、旗艦型、科技型企業(yè)。

4.技術(shù)生產(chǎn)率提升工程

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的高速增長(zhǎng)掩蓋了企業(yè)在效率與效益方面的低下等問(wèn)題，未來(lái)浙江省的工業(yè)生產(chǎn)率還有很大地提升空間，這同時(shí)說(shuō)明了浙江還必須長(zhǎng)期依賴工業(yè)化，浙江工業(yè)化也還遠(yuǎn)未成熟。我們只能腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積累，最終實(shí)現(xiàn)從附加值低的產(chǎn)品制造、服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。為此，必須提高人才技術(shù)含量和技術(shù)人員比重，提高全要素生產(chǎn)率。政府應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，通過(guò)財(cái)稅、金融、管理等手段支持研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和創(chuàng)新，深化教育體制改革，加大職業(yè)教育和培訓(xùn)。浙江要從中小學(xué)開(kāi)始布局，通過(guò)創(chuàng)新考試制度、增加培養(yǎng)創(chuàng)造精神和能力的課程、設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)、建立開(kāi)放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、增加創(chuàng)新投資等方式，培養(yǎng)人們創(chuàng)造的精神和能力。

5.中產(chǎn)階層培育工程

中產(chǎn)階層的發(fā)育與壯大需要有客觀的社會(huì)條件，浙江具備這樣的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)、資源條件與環(huán)境優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，最需要的是在體制機(jī)制上下工夫，培育中產(chǎn)階層，增強(qiáng)增長(zhǎng)潛力。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為中低收入階層成長(zhǎng)為中產(chǎn)階層創(chuàng)造支撐，圍繞民生與生活幸福等關(guān)鍵問(wèn)題，積極提升中產(chǎn)階層質(zhì)量。積極吸收更多中產(chǎn)階層參政議政，尤其是在浙江交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、部門計(jì)劃以及在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生改革等實(shí)際工作中，引導(dǎo)中產(chǎn)階層遵循法治原則有序參政，建立多元渠道和途徑吸收中產(chǎn)階層的創(chuàng)新思維和解決方法。引導(dǎo)中產(chǎn)階層合理消費(fèi)，最重要的是要通過(guò)穩(wěn)定省內(nèi)房?jī)r(jià)、改善交通、增加福利引導(dǎo)促進(jìn)中產(chǎn)階層的消費(fèi)需求，尤其是要引導(dǎo)中產(chǎn)階層對(duì)精致生活、休閑消費(fèi)的需求，降低中產(chǎn)階層以及富裕階層對(duì)炫耀性、享樂(lè)主義的消費(fèi)需求；引導(dǎo)中產(chǎn)階層合理科學(xué)投資，向富裕階層邁進(jìn)。

6.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大跨越工程

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)浙江在更廣和更深程度上參與國(guó)際分工，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面進(jìn)行變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型。為此，需要以電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點(diǎn)，大力提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在浙江新經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于支持浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)政府引導(dǎo)功能和部門間協(xié)調(diào)，在稅收、人才、財(cái)政、融資等方面給予便利，推進(jìn)華數(shù)、淘寶等龍頭企業(yè)持續(xù)高速發(fā)展；提高電信和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)開(kāi)放度，吸引更多民間資金投資網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管，改善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；探索新消費(fèi)模式，大力培養(yǎng)網(wǎng)商，做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)擴(kuò)大網(wǎng)購(gòu)規(guī)模。

7.政府治理大變革工程

作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，政府必須致力于提高僵舊的生產(chǎn)力水平和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，并提供充足的發(fā)展空間，而不是把發(fā)展當(dāng)成理所當(dāng)然的事情。最重要的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源、不同職業(yè)與環(huán)境的百姓公平享受發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)，尤其是要以涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院）

編輯：張沛國(guó)