著力解決三大問題推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎韋正勇

著力解決三大問題推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎韋正勇

文化產(chǎn)業(yè)是新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)”，具有很強的擴張力和持續(xù)發(fā)展力，具有廣闊的發(fā)展前景，是世界各國內(nèi)涵式發(fā)展的集中體現(xiàn)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是黨中央科學把握國內(nèi)國際形勢和文化發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七屆六中全會將“文化強國”提升到國家戰(zhàn)略層面上來，提出要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，為推動科學發(fā)展提供重要支撐?，F(xiàn)今，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)打破傳統(tǒng)范疇，與旅游、休閑、制造、電信、交通、房地產(chǎn)等國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門正在發(fā)生普遍的滲透和融合，形成以文化內(nèi)容為紐帶、關(guān)聯(lián)度日益密切的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率日益提高，成為各級政府經(jīng)濟工作的重要組成部分。在這樣的背景下，如何推進地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了我們加快經(jīng)濟社會發(fā)展必須深入研究的重要課題。

一、目前現(xiàn)狀

以四川省瀘縣石橋鎮(zhèn)為例。石橋作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動漫游戲、數(shù)字媒體、手機視頻等科技含量高的新興文化產(chǎn)業(yè)，也沒有其它規(guī)模較大、效益較高的影視、圖書等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有一定基礎(chǔ)、有較好挖掘發(fā)展?jié)摿Φ模椭挥械懒譁下糜挝幕娃r(nóng)村文化演藝團體兩個項目。

道林溝是瀘州市市級風景區(qū)。景區(qū)人文、自然資源較為豐富，有22個自然景點，5個人文景點。景區(qū)自然資源以較好的植被為基礎(chǔ)，山高水闊，優(yōu)美明凈，湖畔綠樹成蔭，湖外青山相連，綠樹掩映，湖光山色渾然一體。

農(nóng)村演藝團體。石橋鎮(zhèn)現(xiàn)有紅豆、長虹等注冊農(nóng)村文藝演出團體9個，涵蓋戲劇、曲藝、歌舞、雜技、魔術(shù)等多種藝術(shù)門類，目前從業(yè)人員有160多人，平均每個演出團體每年演出200場以上，觀眾達36萬多人次，年演出總收入超過500萬元。農(nóng)村演藝團體長年活躍在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和周邊省市縣，節(jié)目深受廣大基層群眾歡迎，創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、存在問題

文化產(chǎn)業(yè)作為一種戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，其起步、發(fā)展和壯大面臨許許多多的困難和問題。從目前農(nóng)村地區(qū)的實際來看，主要存在三個方面的問題。

一是對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識不足。2011年10月，黨的十七屆六中全會向全黨明確提出了“增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國”的戰(zhàn)略任務(wù)。這對進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義，也對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)和推動作用。至此之后，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得迅速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各級政府經(jīng)濟工作的重要組成部分而受到前所未有的高度重視，一大批戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)迅速增長，一些發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重已超過或接近5％，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高，成為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于歷史和現(xiàn)實多方面的原因，在我們這些西部農(nóng)村地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻并未受到足夠重視，廣大干部群眾仍局限于單純地發(fā)展經(jīng)濟，忽視并割裂了文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，很多地方幾乎是一片空白。

二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展、地理條件、市場開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、自身發(fā)展能力等方面的制約和影響，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多困難和問題。以我鎮(zhèn)道林溝景區(qū)為例。道林溝景區(qū)雖然自然資源和人文資源條件都很不錯，具有很大的開發(fā)價值，也有一定的基礎(chǔ)，但時至今日，景區(qū)電力、通訊、道路交通、餐飲接待等基礎(chǔ)設(shè)施仍未能完全配套，地質(zhì)部門探勘確認的溫泉資源也沒能得到開發(fā)，整個景區(qū)資源幾乎全部停留在待開發(fā)的自然狀態(tài)，2003年至今，每年接待游客僅2萬人次左右。從農(nóng)村演藝團體來看，雖然表面上看起來“紅紅火火”，但無論是規(guī)模、效益、管理，還是自身人員構(gòu)成、人員素質(zhì)、設(shè)備條件、節(jié)目質(zhì)量、市場運作等，都存在許多亟待解決的問題，基礎(chǔ)仍然很差。

三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制缺失。特別突出的是政策扶持和資金投入問題。以農(nóng)村演藝團體為例，近年來，國家和相關(guān)部委出臺了一些扶持民營院團發(fā)展的文件。2005年，文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》和2008年國家發(fā)改委、文化部等九部門下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場供應(yīng)體系，促進演出市場發(fā)展繁榮的若干意見》在一定程度上推動了民營院團的繁榮發(fā)展。但這些政策和文件均側(cè)重于原則性的要求，宏觀指導意見多，具體扶持措施少，尤其在扶持資金和引導政策上缺乏具體的可操作性的剛性條款，特別是缺乏專項資金支持，導致很多工作實際上無法開展，文件要求難以落到實處。農(nóng)村文藝演出團體很難涉足政府的公益演出，也缺乏輿論支持和宣傳資源。國家對國有文藝團體投入了大量資金，然而到目前為止對農(nóng)村文藝團隊的投入仍幾乎為零。

三、措施建議

農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可能也不應(yīng)該走和發(fā)達地區(qū)完全一致的道路，必須從農(nóng)村目前的實際出發(fā)，抓住如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢這一關(guān)鍵，著力解決三個方面的問題。

一是解決思想層面的問題。意識決定形態(tài)，思想認識從來都是行動的先導。針對各地實際情況，只有解決了領(lǐng)導層和干部思想層面的問題，才能更好地引導廣大職工和群眾，逐步形成全社會共同參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，才能干群齊心進而形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推力。

二是解決政策層面的問題。要壯大文化產(chǎn)業(yè)，必須積極優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，首先應(yīng)盡快制定相應(yīng)的文化資源占有使用政策、財政稅收金融政策、人才分配流動政策、投資融資鼓勵政策，為文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；其次，要深化文化體制改革，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，逐步建立包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)市場政策在內(nèi)的各項主導政策，通過文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化來調(diào)控和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是解決規(guī)劃層面的問題。任何事物的發(fā)展都有其自身規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。要推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著力解決規(guī)劃方面的以下幾個問題：

第一，必須科學制定發(fā)展規(guī)劃。要求從政府層面高度重視、積極推動，同時又要實事求是、因地制宜，保持比較理性的心態(tài)，綜合考慮一些因素。比如，社會需求如何、當?shù)叵M能力如何、經(jīng)濟發(fā)展如何、人們的消費習慣如何、具體確定哪些項目、項目是否有特色、項目如何定位、項目是不是有市場、投資能不能得到很好的市場回報等等。

第二，要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)有利于促進文化企業(yè)相互學習，提升競爭力；有利于提高文化產(chǎn)品的知名度，增強市場效應(yīng)，促進產(chǎn)品流通；有利于擴大文化產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，降低成本支付，增強市場競爭能力，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，要突出特色文化區(qū)域布局。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，必須發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，著力打破當前產(chǎn)業(yè)層次不高、企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局散的發(fā)展格局，要辯證審視文化發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，走差異化和特色化發(fā)展之路，突出特色，做強優(yōu)勢，贏得競爭。

第四，要立足優(yōu)勢抓文化主導產(chǎn)業(yè)。要實施主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出版發(fā)行、印刷復制、電影電視、文化旅游、文化演藝、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等重點文化產(chǎn)業(yè)，推動文化領(lǐng)域優(yōu)勢行業(yè)率先發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點和支柱性產(chǎn)業(yè)。要以企業(yè)為主體、市場為導向，構(gòu)建文化技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺，建設(shè)文化和科技融合示范基地，提高科研成果轉(zhuǎn)化利用水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

要著力做強文化旗艦企業(yè)。要實施大集團帶大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快培育一批核心競爭能力強的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用，使之成長為帶動廣大中小文化企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和參與同行競爭的重要力量，實現(xiàn)文化企業(yè)集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進一步整合文化資源，培育具有行業(yè)代表性和區(qū)域影響力的大型文化企業(yè)和文化戰(zhàn)略投資者，提升文化產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化經(jīng)營水平。

（作者單位：四川省瀘縣石橋鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心）

（責任編輯 馮雪峰）