對我國第二次土地調(diào)查的思考與改進建議

高志斌　田琛　陳陽

【摘要】：土地調(diào)查是自古以來就有的土地核查方式，通過對土地進行調(diào)查能夠準確的了解我國的土地使用情況和利用率，便于國家制定正確的土地利用發(fā)展規(guī)劃。在長期的實踐中，我國已經(jīng)形成了一套貫之有效的調(diào)查方法，即以土地分類為基礎(chǔ)、以內(nèi)業(yè)預(yù)判和外業(yè)測繪為核心。但是，隨著我國社會制度對土地情況的需求，傳統(tǒng)的土地調(diào)查方式逐漸出現(xiàn)了一些問題，比如在調(diào)查中對土地的分類不準確，確定的分類制度不完善，這些問題都嚴重影響了有效的完成土地調(diào)查工作。針對這些問題，在本文中進行了深入的思考，并提出了一些實際的可行性建議，力求為我國的土地調(diào)查工作提供一些保障。

【關(guān)鍵詞】：土地調(diào)查 存在問題 改進建議

隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸推進，市場對土地的需求也越來越迫切，而我國的土地面積較為固定，且進一步開發(fā)利用土地的可能性成本較大，因此，對土地做好保護和有效率利用工作是極為必要的，其中，對土地進行調(diào)查時保證我們有效利用土地、推進社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市社會的進步提供強大的后備資源支撐。

一、我國土地調(diào)查的概述

土地調(diào)查工作是我國歷史發(fā)展中的一個內(nèi)容，新中國成立后，我國對土地調(diào)查逐漸成體系性和專業(yè)性，但在上世紀八十年代之前，土地調(diào)查的對象相對單一，主要體現(xiàn)在一些重點地區(qū)的土地調(diào)查，而沒有包含全國范圍。而在八十年代之后，我國開始重視土地調(diào)查工作，調(diào)查的對象內(nèi)容頁不斷擴大。2007年我國進行了第二次土地調(diào)查工作，這次調(diào)查包括了我國幾十年來土地的變更、利用等情況，可以說是一個全方位、立體式的調(diào)查。

二、我國第二次土地調(diào)查存在的問題

我國第二次土地調(diào)查突破了之前土地調(diào)查的弊端和范圍，取得了巨大的成就，對土地變更、利用存在的問題進行了了解，為我國制定土地政策提供了第一手的資料，但是，我們也應(yīng)當看到我國這次土地調(diào)查中存在的一些問題：

1.調(diào)查方式存在的問題

我國在第二次土地情況的調(diào)查過程中依然采用了傳統(tǒng)的地類劃分的方式，在調(diào)查過程中，根據(jù)劃分的不同土地類型，采用不同的調(diào)查標準，而沒有充分考慮土地的實際屬性。以地類劃分的調(diào)查方式能夠最大程度的區(qū)分不同地區(qū)的情況，也具有一定的效率，但是這種方式不夠細致，不能充分考慮土地的使用屬性及與周邊土地利用之間的關(guān)系，進而在獲取的數(shù)據(jù)方面不夠準確；另外，在地類土地劃分中也可能存在屬性混淆不清的情況，致使在土地的調(diào)查過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)或者偏差。

2.主觀性的調(diào)查方式影響了調(diào)查的質(zhì)量

這一問題是在地類劃分調(diào)查方式的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在土地調(diào)查中對土地進行分類具有很大的主觀性，由于不同的工作人員、不同的知識背景造成在對土地進行劃分時出現(xiàn)不同，這就是經(jīng)常所說的地類判別過程中的主觀性，如果這一問題不能很好的解決，那么，就就有可能出現(xiàn)對同一塊土地進行類別劃分時，不同的人會做出不同的判斷，進而對整個土地調(diào)查工作產(chǎn)出不利的影響。

3.調(diào)查缺乏靈動性

在第二次土地調(diào)查過程中，我國取得了很大的進步，比如在調(diào)查的對象內(nèi)容、調(diào)查的組織方式等都有一些變化，具體來說可以分為三類：土地利用調(diào)查、城市地籍權(quán)屬調(diào)查和各種土地專項調(diào)查。但是，在這些變化的方面仍然存在著一些問題，比如，在調(diào)查過程中只是按照既定的方式方法和內(nèi)容進行，而沒有深入地區(qū)的實際對土地的情況進行調(diào)查，這就造成在數(shù)據(jù)搜集方面的偏差。

三、我國土地調(diào)查的改進建議

針對我國土地調(diào)查存在的問題，筆者認為應(yīng)當從以下幾個方面改進：

1.改進土地分類方式使之與土地調(diào)查更加契合

針對我國土地分類中存在的問題與不足，我國在土地調(diào)查過程中應(yīng)該重新梳理一些土地分類與土地調(diào)查之間的關(guān)系，構(gòu)建一種合理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以有利于在土地調(diào)查過程中起到更大的幫助作用。比如針對過去較為依賴土地劃分的土地調(diào)查方式，應(yīng)當進行改進，尤其是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)過分依賴土地類型的劃分已經(jīng)難以達到應(yīng)有的效果，而且，這種劃分具有很大的主觀意識性，客觀性不強，因此，在土地調(diào)查過程中，應(yīng)該將土地調(diào)查還原為客觀全面的土地屬性調(diào)查和記錄，使之成為土地分類體系建立、土地歸類的依據(jù)。

2.建立標準化、定量化的土地分類體系

因為我國的土地調(diào)查現(xiàn)階段還是依靠土地的分類，因此，在改進的過程中也不應(yīng)當一概拋棄土地分類的方式，但是，我國應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展的實際情況和市場經(jīng)濟的需要制定一種標準化程度高且定量化的土地分類體系。比如，改變過去土地劃分的主觀性和知識認知不一致的劃分方式，形成統(tǒng)一的標準化分類，具體來說就是在土地類型劃分之前，形成一系列劃分的體系，這一劃分體系，應(yīng)當充分考慮了我國現(xiàn)實的發(fā)展和國家土地的整體運行、發(fā)展實際。所謂標準化，即通過土地屬性特征來決定其類別；所謂定量化包含兩層意思：在分類體系建立之時，引用定量化的分類方法；在地類判別時，明確類別劃分的屬性閾值。

結(jié)語

土地調(diào)查工作時關(guān)系到國計民生的大事，做好土地調(diào)查也是進一步有效推進我國市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，我國在土地調(diào)查方面存在的問題已經(jīng)制約了我國整體土地調(diào)查工作的準確性，因此，必須采取有效措施進行改進，但是，基于我國土地發(fā)展的歷史和人們對土地的認識，切實完成這一工作還需要一段時間。

參考文獻：

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3.張斌：《基于生態(tài)保護對土地利用分類系統(tǒng)未利用地的探討》，載《北京測繪》，2013年底8期。