墨西哥如何破除“一桶油”壟斷

謝瑋 金倩

近日，墨西哥能源改革法案終于塵埃落定。伴隨著油氣、電力等能源公司壟斷地位的終結，自1938年便收歸國有的墨西哥能源領域正式向私人和外國投資開放。

此次跨時代的能源改革包括9項新法（涉及石油、天然氣、電力及能源調節實體法等）與12項修正案（涉及外資法、礦業法及水資源法案等）。

墨西哥駐華大使溫立安（Julián Ventura）在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，能源改革將激發墨西哥石化產業的潛力，也將為中國企業提供大量投資機會。

改革意在破除能源困局

在墨西哥，國家對石油化工燃料和電力的壟斷已長達76年。

墨西哥憲法框架規定，墨西哥國家石油公司（PEMEX）對本國境內的石油和天然氣享有獨家勘探開采、工業化、運輸、存儲、銷售精煉油和石油化工產品的權利。壟斷經營的“一桶油”也為墨西哥貢獻了超1/3的聯邦財政收入。然而，由于技術限制和缺乏大規模投資，全權負責開采碳氫化合物的PEMEX不能滿足國家能源領域的需求，限制了墨西哥對能源儲量巨大的深水區和非傳統領域區域的開采。

溫立安大使介紹說，作為世界上第十大原油生產國和第十二大原油出口國，墨西哥原油儲量超過1.1億桶，生產的石油有43%用于出口。盡管如此，墨西哥仍需要進口49%的汽油和33%的天然氣。此外，墨西哥國內使用的65%的石油化工產品來自國外。

然而，在2004—2013年間，墨西哥的原油產量已經在縮減，10年內縮減超過了25%，在最近的8年間，墨西哥每天減產100萬桶原油。

根據美國商務部公布的數據，今年墨西哥繼續成為美國第三大石油供應國，上半年PEMEX對美國出口石油1.46億桶。有評論指出，隨著頁巖氣熱潮對北美地區能源格局的改變，美國將逐步減少對進口石油和天然氣的需求。這一局面或將進一步惡化墨西哥的能源格局。

“墨西哥政府需要采取修改法律的改革來吸引投資，并讓能源領域現代化，以便滿足我國經濟現在和未來的需要，減少企業和個人消費者在能源消耗上的成本。”溫立安大使說。

但溫立安大使強調，改革后，國家仍將繼續是地下所有碳氫化合物的唯一所有者。采用合同的方式開放碳氫化合物的勘探和開采。采用頒發許可證的方式，許可煉油、化工、運輸、儲存和分配。國家和私人公司在上游、中游、下游和商業化以及讓消費者受益的電力低價上存在自由競爭。而國內外資本通過國際招標，參與墨西哥油氣勘探、開采等各個環節。合作模式由過去只能與PEMEX簽署服務合同，改為可以同墨西哥政府簽署合同，可采取利潤、產量分成合同等方式。

溫立安告訴《中國經濟周刊》，“從中長期看，美國正在不斷通過自己增加產量來減少對進口石油的依賴。所以，墨西哥增加產量之后，將令整個出口市場更加多樣化，向更多有需求的市場進行出口。”

催生近萬億投資需求

目前，多方對墨西哥能源改革的期望值都很高，期望能源改革的政策利好成為墨西哥油氣市場起飛的重要驅動。

溫立安表示，墨西哥針對油氣石油和天然氣行業改革的長遠目標是：對已探明油氣采收率提高至100%。這意味著，產量應該增長。石油產量從目前的250萬桶/日到2018年增至300萬桶/日，2025年達到350萬桶/日。在天然氣方面，預計產量從2013年的57億立方英尺/天到2018年增至80億立方英尺/天，2025年達到104億立方英尺/天。

英國《經濟學人》稱，墨西哥總統涅托里程碑式的能源改革法案有望吸引巨額投資，墨西哥石油市場也會更加開放。墨西哥《經濟學家報》稱，能源改革將吸引英國石油（BP）、雪佛龍石油公司（Chevron）、殼牌石油（Shell）以及頁巖氣開發企業Chesapeake、Marathon、Carrizo等到墨進行投資。

墨西哥能源領域的投資需求將會如何？溫立安給出了一組數據，未來墨西哥在國家基礎設施的領域需要約6000億美元的投資，在電力領域需要約500億美元的投資，在石油和天然氣領域需要約2700億美元的投資。

他告訴《中國經濟周刊》，作為能源改革的過渡措施，墨西哥能源部將首先展開“零回合”分配，允許PEMEX預先選擇并申請勘探和開采的油田區塊，然后再數輪招標將剩余區塊面向私營部門（含外資）開放。

對話墨西哥駐華大使溫立安：中國企業投資墨西哥能源有兩大優勢

《中國經濟周刊》：墨西哥進行能源改革的初衷是什么？改革后的墨西哥石油公司將如何運營？

溫立安：墨西哥進行能源改革的主要目標就是增加生產力，要實現這個目標就需要吸引更多的私人投資和外資進入能源領域。

曾經的（能源）壟斷經營存在很多問題，主要表現在企業（墨西哥國家石油公司）自身沒有足夠的資金來進行投資，以保持企業的盈利和增長；主要原因是企業沒有權利將其收入用于探明新的儲量以及更新開采設備等問題上。因此，近年來墨西哥的石油產品經常需要進口，這就是以前壟斷經營的問題之一。此外，一些高新技術，特別是一些從非傳統區域和深水區開采石油等非常復雜的技術也需要更多資金的投入。

改革后的墨西哥國家石油公司也不是變為私企，是按照企業的管理運營方式來運行的國有生產型企業。它是按照一定的標準運營的，這些標準就是增加資源的使用率、增加收入，并將其收入用于自主決定的投資。改革之后將會形成一個專門的監管國有生產企業的機構——墨西哥石油監管委員會，由它監督企業的運營。

《中國經濟周刊》：許多跨國企業表示，非常希望參與到墨西哥的能源投資當中。可以預見，未來的競爭是非常激烈的。墨西哥將如何選擇合作伙伴？您認為中國企業參與墨西哥能源投資開發的優勢是什么？

溫立安：在全球，能源領域最大的特點就是競爭激烈。像現在很多的中國企業、歐洲企業以及北美企業，它們在全球的能源領域里都起著非常重要的引導作用。所有的企業都會以其自身技術水平、資本結構和效率與別的企業有所區分，而中國企業在這些領域都是非常有優勢的。

中國企業在投資里面所占的優勢可以通過兩點來確定，第一個就是企業長遠的目標規劃；第二個就是通過國際招標形式參與的方式，并且，墨西哥政府的國際招標將會是公開的、透明的。我作為墨西哥駐華大使，非常欣賞中國企業在運行中的高效和節約成本，我認為這兩點在墨西哥會非常有競爭力。