城鄉大眾體育發展比較及統籌戰略研究①

肖亮 羅操 高巖松

(1.河北聯合大學體育部 河北唐山 063009; 2.南昌二十八中 江西南昌 330000)

全民健身發展存在問題諸多,大致表現在以下幾個范疇:社會體育指導員人員缺乏,年齡偏大,文化程度低,亟待培養;體育場地設施缺乏,城鄉之間形成兩極分化狀況,不能為全民健身發展提供基礎物質條件;對體育鍛煉的認識不足,是長期大眾價值觀的反映;群眾體育活動的保障性法規欠缺,在制度層面上制約了城鄉全民健身統籌發展;科技投入不足,需要進一步發展體育科技應用水平;健身器材的研制與開發遠遠落后于全民健身發展的形勢,制約了全民健身的發展和科學化的進程。此外,城鄉間的資源配置、居民收入、社會保障等的差異,造成城鄉體育發展不平衡,需要科學研究,制定相關政策,統籌城鄉全民健身發展。

1 城鄉大眾體育發展比較及統籌戰略研究

我國體育政府的主線即國家體育總局、省(自治區、直轄市)體育局,到地(市)、縣各級體育局,人員編制都是到鄉鎮以上(不包括鄉鎮),設置文體站是基層鄉鎮對體育進行管理而設置的。目前,政府層面制約城鄉體育一體化的發展主要有以下幾個方面。首先,對于地方政府(特別是一把手)的體育政績衡量觀念沒有很大的改觀,競技體育的發展仍然是政府關注度最高的一方面,群眾體育工作之所以很難得到領導的重視,主要是因為涉及范圍大、對象多、業績方面發展緩慢。政府對于城鄉體育采取的是分開規劃、區別對待,管理的機制也是分割開來的,它們作為兩個分離的子系統被規劃和管理。由于政府在城鄉體育發展過程中職責劃分不明確也造成了一定的阻礙,主要體現在省(市)體育局不能有效發揮積極作用,造成基層城鄉體育被中央政府越過省級直接進行統籌,這種方式得不到良好的效果;資金和編制的缺少使得農村體育發展的積極性不高,這也就造成了城鄉一體化發展的又一基層的阻力。

城鄉體育一體化的推進不僅僅是體育局一個部門的事情,涉及規劃、建設、衛生、環保、宣傳、財政等多個部門的協同共進。經過新公共服務改革運動,國外地方與基層政府的功能已經發生了根本性的轉換。轉換的原因主要是公共產品供給的社會偏離問題日益突出。從學理上講,政府功能轉換的方向是由政府本位向社會本位發展。地方與基層政府既不“掌舵”,也不“劃槳”,而是服務。政府只是公共政策的參與者,并與其他治理主體共同引導著社會前進的方向。城鄉體育一體化的推進需要大量的體育資源,政府無力全部承擔,其余社會化可以減輕政府的財政壓力,同時在城鄉一體化大背景下,體育社會化有了更大的發展空間,可以及時反映，更好滿足城鄉多層次、多樣化的體育需求。政府的“行政壟斷”,造成了社會資金、組織、人才等資源難以融入體育事業發展的行列;形成的體育市場缺乏規范與秩序,難以發展壯大。限制了社會組織的廣泛參與,一定程度上阻礙了城鄉體育一體化更好的發展。

2 區域體育發展與城鄉大眾體育發展統籌戰略

區域體育可以從地理位置上進行定義,例如長江三角洲、珠江三角洲、京津唐三角洲、中原經濟區等地理概念上的定義,并結合各地理區域的社會和文化發展,進一步提出區域體育發展這一操作性的概念。根據區域經濟和社會發展的層次水平異同,具體的體育實踐路徑、特色項目發展、方法和手段以及社會環境支撐系統都要表現出一定水平的差異。區域體育發展低于國家宏觀戰略層面意義,但又高于地方體育發展層面意義,介于二者中間的某個位置,發揮了承接國家和地方體育發展的橋梁中介作用。區域體育的提出與發展是中國現階段經濟、文化等社會諸因素綜合影響、作用的產物。區域體育協調與共同發展研究因其研究的“中觀層次”、“戰略研究”的特性,其根本目的在于為區域體育實現可持續發展提供決策論依據和有效控制手段。從實現區域體育可持續發展的兩個基本前提出發,通過對區域體育協調、共同發展的戰略、目標、支撐和社會控制的深人探討。

唐山市城鄉全民健身發展比較在于理解城鄉全民健身發展差異,找準問題,對癥下藥,為城鄉全民健身統籌發展提供理論依據。例如：關于唐山市政府報告中介紹群眾體育現狀的統計數據的來源,是建立在全市體育器材設施之上的,這也即是說,各區縣的大中型體育場館、商業健身場館、單位場館、部分學校場館等設施均被列為統計范圍,而恰恰有部分場館并未作為真正意義上的公共設施向人們提供公共健身服務,我們在此將其分為兩類:(1)提供有償服務,即以參與者的經濟支出換取鍛煉場地的使用;(2)單位福利,僅限于向本單位人士提供無償健身服務,不允許外人進入。

在宏觀數據統計的背后,實際上提供真正公共健身服務的可利用場地資源相對于人們日益高漲的健身熱情來說是不足的,由此產生了一種明顯的悖論關系,現實生活中,大部分人們卻依然在生活小區附近進行鍛煉,這就為區域資源整合及其城鄉統籌發展提供了可能性。城鄉統籌戰略是近年來社會學理論與實踐面臨的前沿問題,體育從中發揮了積極的促進作用。在此以唐山市城鄉全民健身發展比較為案例研究視角,對唐山市城鄉全民健身統籌戰略進行研究分析,為相關部門決策提供理論參考。基于區域研究視角,為整合唐山市城鄉全民健身資源,促進城鄉全民健身統籌發展提供政策制定實施依據。難點在于唐山市城鄉全民健身“一手”數據的調研分析,這不僅要求調研設計嚴謹,且要求實施過程嚴格把關控制,做到局部抽樣數據反映整體發展狀況,最后在相關政策制定建議上,以唐山市國民經濟與社會發展“十二五規劃”精神為導向,結合唐山市歷史、社會發展情況,為比較唐山市城鄉體育發展及統籌發展提供理論依據。

城鄉大眾體育發展比較及統籌發展戰略應該建立在既有行政體制改革的基礎之上,只有不斷的改革創新,釋放制度創新的活力,創造制度創新的發展紅利,才能從根性問題上為城鄉大眾體育發展提供驅動力。行政部門應該發揮供給和監管城鄉大眾體育發展的職能,做好協調管理工作,為各種利益相關者搭建交流平臺,促進城鄉大眾體育及統籌戰略的更好更快發展。從戰略發展的高度轉變政府職能,從審批到服務理念轉型,簡政放權,優化大眾體育發展結構性問題,積極統籌城鄉大眾體育現有資源,尋找適合地方性的、特色化的并且具有民族氣質特點的體育文化項目,打造城鄉大眾體育紐帶橋梁,共同實現唐山市城鄉大眾體育發展及統籌戰略的遠景目標。與此同時,省級政府行政機構和市級、事業單位應該形成互動溝通發展模式,建立相關的體育信息網絡共享平臺,為推進城鄉大眾體育發展一體化進程共同努力,并且應該發揮政策導向問題的正功能,具體在財政支持和制度創新方面為城鄉體育發展提供推進力和創新力,專事轉辦,用專項計劃項目推進融合城市和農村大眾體育發展進程,制定相應的推進體育公共服務一體化發展的政策制度,為早日實現城鄉大眾體育發展比較及統籌戰略提供理論與體制基礎。

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