鐘祥市動物檢疫工作的現狀、問題與思考

李俊波　尹興旺　徐進波

摘要：分析了動物檢疫工作的現行體制、檢疫工作的人員現狀、思想現狀和工作現狀以及存在的問題，并從畜牧業健康發展和社會穩定，建設一支技術精悍、作風過硬、執法有力，反應快捷的動物檢疫隊伍，提出了理順體制、保障經費、改善裝備、提升素質、嚴格執法的合理建議。

關鍵詞：動物檢疫；現狀；問題；思考

中圖分類號：S858.31 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）09-0087-02

隨著社會的不斷發展和人們生活水平的不斷提高，動物檢疫工作日益受到社會的廣泛關注，不僅因為它是一項法定技術工作，而且還是一項強制性的行政措施，更重要是帶有典型公益性職能。近幾年來，鐘祥市動物檢疫工作堅持依法檢疫，規范行為，嚴格程序，為確保全市畜牧業持續健康發展和老百姓“舌尖”上的安全做出了卓有成效的工作。在實際工作中，我市動物檢疫工作仍然存在一些客觀問題，值得思考。

1 動物檢疫工作的現狀

1.1 體制現狀

鐘祥市動物檢疫機構設置是市動物衛生監督局、市動物檢疫站、市生豬定點屠宰檢疫管理站“三塊牌子”，各司其職。動物衛生監督局負責全市動物衛生行政審批和違法案件的查處；動檢站負責全市動物檢疫票、證、章的管理和鄉鎮檢疫工作；市生豬定點屠宰管理檢疫站負責城區動物檢疫和生豬定點屠宰管理工作。鄉鎮動物檢疫員由市動檢站聘用派駐。

1.2 人員現狀

全市從事動物檢疫工作人員109人，其中動物衛生監督人員10人，動物檢疫人員89人。

（1） 年齡現狀。45歲以上52人，其中鄉鎮檢疫員40人，50歲以上31人，其中鄉鎮29人、占鄉鎮檢疫人員的48%。

（2） 學歷現狀。大中專以上89人，其中鄉鎮檢疫員64人。無專業學歷20人，占總數的18%，其中鄉鎮16人。

（3） 待遇現狀。市級動物檢疫監督機構人員有70%為財政全額預算編制，30%為差額預算編制。鄉鎮除2名公益性服務人員納入以錢養事外，其他檢疫人員都是靠檢疫收費獲取報酬。

1.3 思想現狀

由于歷史的原因，造成動物檢疫人員的社會地位和經濟待遇不高，導致檢疫人員思想不穩定，主要表現在兩個方面：一是部分檢疫人員想跳出這個圈子，但卻害怕自己沒有應對市場經濟的能力，不敢面對市場經濟的風風雨雨；二是責任心不強，缺乏工作熱情。特別是鄉鎮原獸醫站解體后從事檢疫工作，且年齡在50歲以上的人員更為突出。因此，從總體上說檢疫人員（尤其是鄉鎮檢疫人員）的思想狀況令人擔憂，對社會有看法，對政府有抱怨，隊伍不穩定。

1.4 工作現狀

主要是鄉鎮檢疫人員由于待遇低，工作難度大，履行職責有一定的困難。因此，在履行職責時顯得有些被動，同時在平時工作中考慮利益的時候多，有利則趨之若鷺，無利則退避三舍，多數的人員責任心和事業心不強，久而久之使部門的工作流于形式，造成不好的社會影響。

2 動物檢疫工作存在的問題

2.1 檢疫人員綜合素質低

全市動物檢疫員的綜合情況表明，動物檢疫人員呈現兩個50%現象：即年齡超過45周歲的占50%，中專及以下文化程度的占50%。動物檢疫從業人員需具備專業學歷和工作經歷，但一些無專業知識、工作經歷的人員通過各種非正常關系進入，從而導致了檢疫隊伍整體素質下降，社會形象降低，難以承擔起公共衛生的重任。同時，社會上普遍對獸醫職業存歧視態度，加之工資無保障，工作經費缺乏都嚴重地影響了動物檢疫工作的順利開展。

2.2 設施不全，手段落后

目前，動物檢疫手段仍然用肉眼憑經驗的簡單原始的方法去觀察動物的健康狀況。缺乏科技含量高、快速準確的檢測儀器設備。導致動物健康合格的安全性、準確度不高，勢必導致出現一些不合格的動物進入流通市場，在一定程度上會影響到廣大人民群眾的食品衛生安全，損害人民的切身利益。

2.3 檢疫員待遇差，隊伍不穩

鄉鎮動物檢疫人員大多數人工作積極，踏實肯干，默默地在基層為檢疫工作做貢獻。然而，在市場經濟條件下的今天，沒有工資保障，主要靠收取檢疫費獲取工資。檢疫收取費用去掉上繳費用，檢疫員的工資就所剩無幾，2012年鐘祥市鄉鎮檢疫員最高報酬人均15 000元，最低人均7 000元，難以養家糊口。鄉鎮動物檢疫人員的報酬與工作量大、風險大極不匹配，除年紀大的、身體差的人員堅持工作外，像舊口、東橋等鄉鎮的年輕檢疫員幾乎都離開了檢疫隊伍，導致鄉鎮動物檢疫隊伍不穩定。

2.4 執法利益化，相互爭利

目前鐘祥市在鄉鎮具體從事動物檢疫工作的人員為市級動物防疫監督機構聘用的人員，其工資和工作運轉經費靠檢疫收費獲取。為獲取工資和工作運轉經費，坐堂開證、越地檢疫和亂出證現象時有發生。

3 對動物檢疫工作的思考與建議

動物檢疫工作事關畜牧業健康發展和社會穩定，努力打造一支技術精悍、作風過硬、執法有力，反應快捷的動物檢疫隊伍是提高服務能力，提升部門形象，全面開展好動物檢疫工作的重要舉措，刻不容緩。因此，要按照動物防疫法的要求進行調整，并落在實處。

3.1 理順體制

⑴整合機構。將現有市級動物檢疫監督管理機構按照“便民、集中、高效、利于管理”的原則，整合為一體，這既有利于提高工作效率和服務質量，也符合當前國家事業單位改革的方針。

⑵垂直管理鄉鎮動物檢疫。設立鄉鎮動物檢疫派出機構，屬市級動物衛生監督管理機構垂直管理，承擔所在鄉鎮的動物檢疫具體工作，人事關系全部納入市級動物衛生監督機構。實行動物飼養、運輸、屠宰加工、市場營銷的動物檢疫執法工作垂直管理制度，有效解決職能分割、部門扯皮和上級動物衛生監督機構只能對下級動物防疫監督機構進行業務技術指導，而無更多約束力和監督力的問題。

通過整合，實現理順體制，精簡機構，達到建立起一支職能清晰、責任明確、服務高效的動物檢疫執法隊伍。

3.2 保障經費

動物檢疫工作是政府行為，具有強制性。要按照《動物防疫法》的規定，市畜牧獸醫局要積極爭取將全市動物防疫監督機構納入市財政全額預算管理范疇，建立科學、穩定的預算機制和長效投入機制，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用；其依法收取的檢疫費等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。或者對鄉鎮動物檢疫人員實行差額預算，人均補貼5 000～10 000元，解除其后顧之憂，使其工作從收費保工資轉變為確保畜牧業發展和人們身體健康。解除利益上的困擾，在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費，納入全市零收費補貼項目，改變動物防疫監督部門既搞執法又收費的現象，這樣不僅有利于穩定隊伍，提高檢疫人員的執法形象，而且可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規范化、標準化和法制化。

3.3 改善裝備

要通過動物防疫基礎設施項目建設等措施，逐步在基層裝備技術先進、檢測快速的動物檢疫儀器設備。同時，建立健全實驗室檢測體系，為全面搞好動物檢疫工作夯實基礎。配備檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備，逐步改變辦案難的問題，為動物檢疫工作提供有力保障。

3.4 提升素質

建立完善科學合理的動物檢疫人員選用、培訓機制，嚴格檢疫人員資質，嚴把選用關口，杜絕非專業技術人員進入檢疫隊伍現象發生，引進一批專業院校的大中專畢業生充實基層建議隊伍。培養、選拔一批德才皆備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人，完善編制和人事管理制度。以中長期人才戰略與短期培訓相結合的方式，對檢疫人員進行專業技術知識、法律和職業道德素質培訓，不斷提高法律素質、業務素質、紀律素質和操作能力。引入激勵競爭機制，嚴格考核，實現“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。通過數年的努力，力爭基層檢疫機構及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業務精良、作風正派、勤勉務實、保障有力的動物檢疫執法隊伍。

3.5 嚴格執法

認真總結《中華人民共和國動物防疫法》實施以來的經驗教訓，嚴格執行動物檢疫“十不準”和農業部“六條禁令”，建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理等規章制度，規范內部管理，定期進行督促檢查，不斷規范檢疫、收費和出證行為，提高檢疫標識真假鑒別力，加大內部違法違紀行為查處力度。依法強化動物飼養、運輸，加工等環節的監督管理，嚴厲打擊各種違法行為。實現內強素質，外樹形象。