農地流向對糧食產量的影響分析

楊香合+趙金龍

摘要：利用歸納和演繹法、統計分析法和計量分析法研究了農地流向對糧食生產的影響。結果表明，當耕地流向不同時，糧食播種面積和糧食單產這兩個因素的變化方向也不同，因而糧食產量變化也會不同。當耕地流向普通農戶或家庭農場時，其對糧食產量的影響是積極的、正向的；當耕地流向專業合作組織或農業企業時，其對糧食產量的影響是消極的、負向的。因此政府應對農地流轉進行干預，根據流向不同采取差別化政策。

關鍵詞：農地流轉；糧食安全；耕地流向

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）19-4762-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.19.066

Impacts of Farmland Flow on the Food Output

YANG Xiang-he， ZHAO Jin-long

（Business School， Hebei Agricultural University of Hebei， Baoding 071000，Hebei，China）

Abstract： The influences of farmland on food production was studied with inductive and deductive method， statistical analysis and econometric analysis method. The results showed that when the land was flew to the ordinary household or family farms， its impact on food security was active and positive. When the land was flew to the specialized cooperative organizations or agricultural enterprises， its impact on food security was negative. The government should intervene in land transfer and make different policies depending on various flowing of farmland.

Key words： land transfer； food security；farmland flow

作為人均耕地資源非常緊張的人口大國，中國必須重視注意糧食安全問題。而一個國家的糧食安全水平主要取決于其糧食生產能力。當前政府大力鼓勵和支持農地流轉，尤其是向農業大戶、農民專業合作組織、家庭農場等新型經營主體的規模化經營轉換。然而，不同主體經營農地的目的和方式不同，因此耕地流向必然會影響國家糧食產量。

1 農地的流向

農地流轉是指農地相關產權在不同主體之間的流動。農地的流向可以分為普通農戶、家庭農場、農業大戶、農民專業合作組織、農業企業等幾類。普通農戶、農民專業合作組織、農業企業的概念是清晰的，但家庭農場和農業大戶的含義比較模糊。家庭農場是2013年中央一號文件提出的新概念。一般認為家庭農場是規模適度、主要由家庭成員從事生產管理和勞動、家庭主業為農業、經營者為鄉村戶籍人口的經營組織形式。專業大戶是經營規模很大，由城鎮居民和鄉村居民個人或其家庭進行經營管理，生產勞動主要由雇工進行或通過外包方式進行的農業經營組織形式。家庭農場與農業大戶有明顯區別，前者更接近于傳統農戶中以農業為主業的農戶，而后者更接近于企業。所以，為了分析的方便，本文將農業大戶并入到農業企業中。

2 農地流向對糧食生產影響的定性分析

糧食總產量主要取決于糧食播種面積和糧食單產水平兩個指標。農地的流向不同，這兩個因素的變化方向也不同，對糧食產量的影響也不同。

2.1 農地流向對糧食播種面積的影響

耕地的種植結構會因流向不同而不同。同一集體組織內部農戶間流轉的耕地的種植結構通常不會發生變化。組織內部農戶之間的流轉往往是由非經濟因素引致的，通常是外出打工者將土地交給留守農民代為耕種。留守戶轉入耕地僅僅是為了使自家勞動力利用得更充分一點，獲得更多收入。將土地轉入后，一般仍會按以往方式使用。由于組織內的農戶在農地利用上具有高度的一致性，所以這種流轉通常不會引起種植結構的改變。即使農地流入戶想通過擴大耕地面積來轉變土地種植方式，也很難實現。一是這種耕地流轉的穩定性較差，流出戶隨時都可能收回去，因此調整種植結構風險很大；二是調整種植結構的成本很高，往往需要額外的資本投入、遇到新的技術障礙和承擔更大的市場風險，大多數留守農戶難以承受。因此，集體內部農戶間流轉一般不會改變耕地的種植結構。

家庭農場的經營結構往往比較接近于普通農戶，即以種植糧食作物為主。所以，從總體上看，農戶將土地流轉給家庭農場后，耕地的利用結構不會發生大的變化。但轉入專業合作社和企業的土地，其利用結構往往會發生較大變化。普通糧食作物產業的運營比較成熟，無論是生產作業還是市場購銷都相對固化，單個農戶均可以順利進行，因而合作所能產生的增值收益非常有限。所以，專業合作社大多不經營糧食作物，至少不經營普通糧食作物。2012年農業部公示的600家農民專業合作社示范社中，只有3.3%的合作社經營大宗糧食作物。也就是說，當耕地流向合作社后，種植結構會出現非糧化的趨勢。

企業經營普通糧食作物也很難生存。企業租入耕地并雇工生產的做法無疑增加了農業生產經營成本。為了獲得大片耕地，企業往往需要支付較高的地租，這樣才能使得猶疑的農戶也愿意把農田租給企業。農業企業還需要支付雇工工資。這樣企業在單位耕地面積上投入的人工費用就要比普通農戶高很多，通常在300元左右。而企業通過提高種植技術、改善經營管理來提高單產的潛力非常有限。目前中國在稻谷、小麥和玉米三種主要糧食作物方面的單產已處于較高水平。世界銀行公布的2006年主要農作物單產顯示，中國稻谷的單產水平為6.26 t/ hm2，而世界平均水平為4.11 t/hm2；中國小麥的單產水平為4.46 t/hm2，而世界平均水平為2.80 t/ hm2；中國玉米的單產水平為5.37 t/hm2，而世界平均水平為4.82 t/hm2。中國糧食單產水平的提高已非常困難。也就是說，用租入土地種糧食，其成本將上升約20%～30%，但產出卻很難增加，這將導致租地企業無法生存。一旦離開國家的補貼和項目支持，企業經營普通糧食作物就會發生嚴重虧損[1]。據農業部經管司在調查縣統計，農戶之間流轉土地中用于種糧的比重占71.9%，而流入規模企業等主體的土地中用于種糧的比重僅為6.4%[2，3]。因此，一旦耕地流入企業，其種植結構不可避免地會非糧化。

2.2 農地流向對糧食單產的影響

糧食單產取決于生產中的要素組合，即生產函數。普通農戶種地往往是憑借傳統經驗和隨大流，即使轉入了一點土地，其種地方式也不會發生改變，該怎么投入還會怎么投入。所以，小農戶之間的耕地流轉不會引發生產函數變化，其單產水平也就不會變化。家庭農場一般擁有自己的機械設備和相對充足的資金，經營者的素質也較高，因此農業生產中的資金、技術、管理等要素的投入會增加，從而使單產水平提高。即當土地由普通農戶流向家庭農場后，糧食單產水平通常會提高。

流向企業的耕地的糧食單產水平可能會降低。由于企業需要雇工經營，因此其勞動力成本遠高于一般農戶。企業流入耕地后，為了減輕工資壓力，投入到單位耕地上的勞動會減少，企業甚至會“眼睜睜地看著自己的糧食減產”[4]，這自然會導致糧食單產水平降低[5]。企業雇工和家庭內部成員在農業勞動中的積極性相差較大，加之企業對雇工勞動的監督非常困難，農業企業中出工不出力現象難以避免，勞動生產率難以提高，這自然會導致耕地單產水平降低[6]。

3 農地流向對糧食生產影響的定量分析

農地流向對于單產水平影響的定量分析已有很多，并且基本達成了共識。大量研究文獻表明農業不是一個具有顯著規模效應的產業。萬廣華等[7]在1996年的研究發現，我國谷物生產幾乎不存在規模經濟效益。衛新等[8]通過對浙江省農戶的調查分析、高夢滔等[9]通過對八個省農戶的調查分析得出了農戶土地規模與產量呈反相關的結論。錢貴霞[10]認為糧食播種面積每增加1%，主產區農戶戶均的糧食產量僅增加0.688%，即隨著經營規模擴大，耕地單產水平降低。錢貴霞測算出河北省單產水平最高時的耕地規模為2 000～3 333 km2；遼寧、吉林和黑龍江省為3 333～6 666 km2；江蘇、安徽、山東、河南省為2 000 km2以下，湖北、四川省為6 666～13 333 km2。可見，“小農更有效率”有著堅實的實證基礎[10]，一旦耕地流向大規模的經營主體，糧食單產水平就會降低。

下面重點分析一下耕地流向與糧食播種面積之間的關系（表1）。由于資料所限，難以確切分析農地流轉后糧食產量的變化，所以本文以流轉后用于種糧食作物的耕地面積占耕地流轉總面積的比重來反映流轉方向對糧食播種面積的影響。根據2011年《全國農村經營管理統計資料》中的承包地流轉去向和流轉后用于種植糧食作物的面積，測算出流入農戶的耕地所占比重和流轉后用于種植糧食作物的面積比重。

根據上面的定性分析可知，耕地流向農戶的比重與流轉后用于種糧食的耕地所占比重應當是呈正相關的。運用SPSS得到兩者的相關關系圖（圖1）。由圖1可見，流向農戶的耕地越多，則糧食播種面積所占比重也越高。

運用SPSS軟件，選取一元線性方程進行回歸分析，得出下列結果（表2、表3和表4）。

即：流轉后用于種植糧食的耕地所占比重=0.005+0.719×流入農戶的耕地所占比重

F=16.49，R=0.609

可見，流入農戶的耕地所占比重與流轉后耕地用于種植糧食的比重兩者之間呈正相關關系，流入農戶的耕地比重每增加1個百分點，流轉后耕地用于種糧食的比重就會增加0.719個百分點，所以耕地流向農戶有利于國家糧食安全水平的提高。

4 結論和對策建議

耕地流向對糧食產量有非常大的影響。耕地流向農戶比流向規模經營主體更有利于保證糧食產能。從糧食安全角度出發，應當鼓勵耕地在農戶間流轉，尤其應當鼓勵耕地向以種糧為主的家庭農場流轉。同時，應當嚴格限制耕地向企業流轉，禁止工商資本進入農地流轉市場。

參考文獻：

[1] 賀雪峰.不要人為推動農業規模經營[EB/OL].三農中國，2013-04-21.http：//www.snzg.cn/article/2013/0421/article_33514.html.

[2] 張路雄.中國耕地制度存在的問題及不可回避的政策選擇[EB/OL].中國鄉村發現網，http：//www.zgxcfx.com/Article/10985.html，2009-06-01.

[3] 陳 靖.糧食安全視角下的農業經營問題——基于大戶經營模式的討論[J].中州學刊，2013（4）：57-61.

[4] 郭 亮.當前農地流轉的特征、風險與政策選擇[J].理論視野，2011（4）：39-42.

[5] 陳 潔，劉 銳，張建倫.安徽省種糧大戶調查報告[J].中國農村觀察，2009（4）：4-14；98.

[6] 孫新華.城鎮化，誰來種地？[J].南風窗，2013（4）：64-66.

[7] 萬廣華，程恩江.規模經濟、土地細碎化與我國的糧食生產[J].中國農村觀察，1996（3）：32-37，65.

[8] 衛 新，毛小報，王美清.浙江省農戶土地規模經營實證分析[J].中國農村經濟，2003（10）：31-36.

[9] 高夢滔，張穎通.小農戶更有效率——八省農村的經驗證據[J].統計研究，2006（8）：21-26.

[10] 錢桂霞.糧食生產經營規模與糧農收入的研究[D].北京：中國農業科學院，2005.51-55.

[11] 石曉平，郎海如.農地經營規模與農業生產率研究綜述[J].南京農業大學學報（社會科學版），2013（13）：76-84.

2.2 農地流向對糧食單產的影響

糧食單產取決于生產中的要素組合，即生產函數。普通農戶種地往往是憑借傳統經驗和隨大流，即使轉入了一點土地，其種地方式也不會發生改變，該怎么投入還會怎么投入。所以，小農戶之間的耕地流轉不會引發生產函數變化，其單產水平也就不會變化。家庭農場一般擁有自己的機械設備和相對充足的資金，經營者的素質也較高，因此農業生產中的資金、技術、管理等要素的投入會增加，從而使單產水平提高。即當土地由普通農戶流向家庭農場后，糧食單產水平通常會提高。

流向企業的耕地的糧食單產水平可能會降低。由于企業需要雇工經營，因此其勞動力成本遠高于一般農戶。企業流入耕地后，為了減輕工資壓力，投入到單位耕地上的勞動會減少，企業甚至會“眼睜睜地看著自己的糧食減產”[4]，這自然會導致糧食單產水平降低[5]。企業雇工和家庭內部成員在農業勞動中的積極性相差較大，加之企業對雇工勞動的監督非常困難，農業企業中出工不出力現象難以避免，勞動生產率難以提高，這自然會導致耕地單產水平降低[6]。

3 農地流向對糧食生產影響的定量分析

農地流向對于單產水平影響的定量分析已有很多，并且基本達成了共識。大量研究文獻表明農業不是一個具有顯著規模效應的產業。萬廣華等[7]在1996年的研究發現，我國谷物生產幾乎不存在規模經濟效益。衛新等[8]通過對浙江省農戶的調查分析、高夢滔等[9]通過對八個省農戶的調查分析得出了農戶土地規模與產量呈反相關的結論。錢貴霞[10]認為糧食播種面積每增加1%，主產區農戶戶均的糧食產量僅增加0.688%，即隨著經營規模擴大，耕地單產水平降低。錢貴霞測算出河北省單產水平最高時的耕地規模為2 000～3 333 km2；遼寧、吉林和黑龍江省為3 333～6 666 km2；江蘇、安徽、山東、河南省為2 000 km2以下，湖北、四川省為6 666～13 333 km2。可見，“小農更有效率”有著堅實的實證基礎[10]，一旦耕地流向大規模的經營主體，糧食單產水平就會降低。

下面重點分析一下耕地流向與糧食播種面積之間的關系（表1）。由于資料所限，難以確切分析農地流轉后糧食產量的變化，所以本文以流轉后用于種糧食作物的耕地面積占耕地流轉總面積的比重來反映流轉方向對糧食播種面積的影響。根據2011年《全國農村經營管理統計資料》中的承包地流轉去向和流轉后用于種植糧食作物的面積，測算出流入農戶的耕地所占比重和流轉后用于種植糧食作物的面積比重。

根據上面的定性分析可知，耕地流向農戶的比重與流轉后用于種糧食的耕地所占比重應當是呈正相關的。運用SPSS得到兩者的相關關系圖（圖1）。由圖1可見，流向農戶的耕地越多，則糧食播種面積所占比重也越高。

運用SPSS軟件，選取一元線性方程進行回歸分析，得出下列結果（表2、表3和表4）。

即：流轉后用于種植糧食的耕地所占比重=0.005+0.719×流入農戶的耕地所占比重

F=16.49，R=0.609

可見，流入農戶的耕地所占比重與流轉后耕地用于種植糧食的比重兩者之間呈正相關關系，流入農戶的耕地比重每增加1個百分點，流轉后耕地用于種糧食的比重就會增加0.719個百分點，所以耕地流向農戶有利于國家糧食安全水平的提高。

4 結論和對策建議

耕地流向對糧食產量有非常大的影響。耕地流向農戶比流向規模經營主體更有利于保證糧食產能。從糧食安全角度出發，應當鼓勵耕地在農戶間流轉，尤其應當鼓勵耕地向以種糧為主的家庭農場流轉。同時，應當嚴格限制耕地向企業流轉，禁止工商資本進入農地流轉市場。

參考文獻：

[1] 賀雪峰.不要人為推動農業規模經營[EB/OL].三農中國，2013-04-21.http：//www.snzg.cn/article/2013/0421/article_33514.html.

[2] 張路雄.中國耕地制度存在的問題及不可回避的政策選擇[EB/OL].中國鄉村發現網，http：//www.zgxcfx.com/Article/10985.html，2009-06-01.

[3] 陳 靖.糧食安全視角下的農業經營問題——基于大戶經營模式的討論[J].中州學刊，2013（4）：57-61.

[4] 郭 亮.當前農地流轉的特征、風險與政策選擇[J].理論視野，2011（4）：39-42.

[5] 陳 潔，劉 銳，張建倫.安徽省種糧大戶調查報告[J].中國農村觀察，2009（4）：4-14；98.

[6] 孫新華.城鎮化，誰來種地？[J].南風窗，2013（4）：64-66.

[7] 萬廣華，程恩江.規模經濟、土地細碎化與我國的糧食生產[J].中國農村觀察，1996（3）：32-37，65.

[8] 衛 新，毛小報，王美清.浙江省農戶土地規模經營實證分析[J].中國農村經濟，2003（10）：31-36.

[9] 高夢滔，張穎通.小農戶更有效率——八省農村的經驗證據[J].統計研究，2006（8）：21-26.

[10] 錢桂霞.糧食生產經營規模與糧農收入的研究[D].北京：中國農業科學院，2005.51-55.

[11] 石曉平，郎海如.農地經營規模與農業生產率研究綜述[J].南京農業大學學報（社會科學版），2013（13）：76-84.

2.2 農地流向對糧食單產的影響

糧食單產取決于生產中的要素組合，即生產函數。普通農戶種地往往是憑借傳統經驗和隨大流，即使轉入了一點土地，其種地方式也不會發生改變，該怎么投入還會怎么投入。所以，小農戶之間的耕地流轉不會引發生產函數變化，其單產水平也就不會變化。家庭農場一般擁有自己的機械設備和相對充足的資金，經營者的素質也較高，因此農業生產中的資金、技術、管理等要素的投入會增加，從而使單產水平提高。即當土地由普通農戶流向家庭農場后，糧食單產水平通常會提高。

流向企業的耕地的糧食單產水平可能會降低。由于企業需要雇工經營，因此其勞動力成本遠高于一般農戶。企業流入耕地后，為了減輕工資壓力，投入到單位耕地上的勞動會減少，企業甚至會“眼睜睜地看著自己的糧食減產”[4]，這自然會導致糧食單產水平降低[5]。企業雇工和家庭內部成員在農業勞動中的積極性相差較大，加之企業對雇工勞動的監督非常困難，農業企業中出工不出力現象難以避免，勞動生產率難以提高，這自然會導致耕地單產水平降低[6]。

3 農地流向對糧食生產影響的定量分析

農地流向對于單產水平影響的定量分析已有很多，并且基本達成了共識。大量研究文獻表明農業不是一個具有顯著規模效應的產業。萬廣華等[7]在1996年的研究發現，我國谷物生產幾乎不存在規模經濟效益。衛新等[8]通過對浙江省農戶的調查分析、高夢滔等[9]通過對八個省農戶的調查分析得出了農戶土地規模與產量呈反相關的結論。錢貴霞[10]認為糧食播種面積每增加1%，主產區農戶戶均的糧食產量僅增加0.688%，即隨著經營規模擴大，耕地單產水平降低。錢貴霞測算出河北省單產水平最高時的耕地規模為2 000～3 333 km2；遼寧、吉林和黑龍江省為3 333～6 666 km2；江蘇、安徽、山東、河南省為2 000 km2以下，湖北、四川省為6 666～13 333 km2。可見，“小農更有效率”有著堅實的實證基礎[10]，一旦耕地流向大規模的經營主體，糧食單產水平就會降低。

下面重點分析一下耕地流向與糧食播種面積之間的關系（表1）。由于資料所限，難以確切分析農地流轉后糧食產量的變化，所以本文以流轉后用于種糧食作物的耕地面積占耕地流轉總面積的比重來反映流轉方向對糧食播種面積的影響。根據2011年《全國農村經營管理統計資料》中的承包地流轉去向和流轉后用于種植糧食作物的面積，測算出流入農戶的耕地所占比重和流轉后用于種植糧食作物的面積比重。

根據上面的定性分析可知，耕地流向農戶的比重與流轉后用于種糧食的耕地所占比重應當是呈正相關的。運用SPSS得到兩者的相關關系圖（圖1）。由圖1可見，流向農戶的耕地越多，則糧食播種面積所占比重也越高。

運用SPSS軟件，選取一元線性方程進行回歸分析，得出下列結果（表2、表3和表4）。

即：流轉后用于種植糧食的耕地所占比重=0.005+0.719×流入農戶的耕地所占比重

F=16.49，R=0.609

可見，流入農戶的耕地所占比重與流轉后耕地用于種植糧食的比重兩者之間呈正相關關系，流入農戶的耕地比重每增加1個百分點，流轉后耕地用于種糧食的比重就會增加0.719個百分點，所以耕地流向農戶有利于國家糧食安全水平的提高。

4 結論和對策建議

耕地流向對糧食產量有非常大的影響。耕地流向農戶比流向規模經營主體更有利于保證糧食產能。從糧食安全角度出發，應當鼓勵耕地在農戶間流轉，尤其應當鼓勵耕地向以種糧為主的家庭農場流轉。同時，應當嚴格限制耕地向企業流轉，禁止工商資本進入農地流轉市場。

參考文獻：

[1] 賀雪峰.不要人為推動農業規模經營[EB/OL].三農中國，2013-04-21.http：//www.snzg.cn/article/2013/0421/article_33514.html.

[2] 張路雄.中國耕地制度存在的問題及不可回避的政策選擇[EB/OL].中國鄉村發現網，http：//www.zgxcfx.com/Article/10985.html，2009-06-01.

[3] 陳 靖.糧食安全視角下的農業經營問題——基于大戶經營模式的討論[J].中州學刊，2013（4）：57-61.

[4] 郭 亮.當前農地流轉的特征、風險與政策選擇[J].理論視野，2011（4）：39-42.

[5] 陳 潔，劉 銳，張建倫.安徽省種糧大戶調查報告[J].中國農村觀察，2009（4）：4-14；98.

[6] 孫新華.城鎮化，誰來種地？[J].南風窗，2013（4）：64-66.

[7] 萬廣華，程恩江.規模經濟、土地細碎化與我國的糧食生產[J].中國農村觀察，1996（3）：32-37，65.

[8] 衛 新，毛小報，王美清.浙江省農戶土地規模經營實證分析[J].中國農村經濟，2003（10）：31-36.

[9] 高夢滔，張穎通.小農戶更有效率——八省農村的經驗證據[J].統計研究，2006（8）：21-26.

[10] 錢桂霞.糧食生產經營規模與糧農收入的研究[D].北京：中國農業科學院，2005.51-55.

[11] 石曉平，郎海如.農地經營規模與農業生產率研究綜述[J].南京農業大學學報（社會科學版），2013（13）：76-84.