勇創信息經濟“先行區” 構建信息消費“安全島”

崔礪金

“七中心一示范區”的明確目標勾畫了浙江要從制造大省向信息經濟大省跨越轉型的藍圖，昭示了這個東部大省已將發展信息經濟作為打造浙江經濟“升級版”的戰略選擇。

經歷改革開放30余年的積累，浙江已經成為中國經濟的“模范生”。在新的歷史起點上，如何打造浙江經濟“升級版”，一直是新一屆浙江省委、省政府思考的大事。今年5月20日，《浙江省人民政府關于加快發展信息經濟的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式下發，這份文件明確提出，浙江要通過5年努力，把信息產業培育成為重要的支柱產業，成為長三角地區乃至全國信息經濟發展的先行區。

一個月后的6月24日，浙江省省長李強在杭州專題調研信息經濟工作。他強調，信息經濟是支撐未來浙江發展的大產業之一，是浙江經濟轉型升級的重要拉動力。這位省長形象地比喻說：“要像當年抓大包干、鄉鎮企業改制、加入WTO那樣，抓住時間窗口，大力發展信息經濟。”公開的報道中，省長李強干脆省略了“長三角地區”，直接要求各地“努力推動我省從制造大省向信息經濟大省跨越，打造全國信息經濟發展的先行區”。

“先行區”提出的背景及目標

毋庸諱言，“低小散”一直是浙江經濟的隱痛。上半年“江浙賽馬，浙江完敗”的傳言一度令社會猜疑。而除了經濟總量的差距越拉越大外，就連人均GDP江蘇也已超過浙江的事實，使中國經濟的“模范生”——浙江不得不冷靜反思自身產業結構的短腿。在這樣的背景下，“三改一拆”也好、“四換三名”也好、“五水共治”也好，貫穿其中的一條紅線，其實都是為了淘汰落后產能，為了浙江經濟的轉型升級。現在，制造大省要向信息經濟大省跨越，這樣的轉型“路徑”已日漸清晰——在《指導意見》中，勾畫了“七中心一示范區”的明確目標，每一項目標都是國家級甚至國際級的：國際電子商務中心、全國物聯網產業中心、全國云計算產業中心、全國大數據產業中心、全國互聯網金融創新中心、全國智慧物流中心、全國數字內容產業中心以及“信息化和工業化深度融合國家示范區”。這些宏大的目標，昭示了這個東部大省浙江，已將發展信息經濟作為打造浙江經濟“升級版”的戰略選擇，大刀闊斧、雄心勃勃。

信息經濟是一種創新性經濟、全球型經濟、可持續發展經濟。加快發展信息經濟是順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，搶占未來發展制高點的必然要求，是發揮浙江擁有阿里巴巴、網盛生意寶等在內的電商產業優勢，確保經濟可持續發展的重要途徑。打造全國信息經濟發展的“先行區”，按照《指導意見》的要求，當前要做的事情很多很多。其中，怎樣擴大信息消費是一個大課題。比如：如何有效釋放老百姓的信息消費需求？如何務實推進智慧城市建設？如何加快電子政務發展？值得注意的是，前不久，作為本屆浙江省政府“三張清單一張網”的重要內容——浙江政務服務網正式上線。這個首開全國先河的省級政務服務網，集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體，省市縣三級聯動，不僅實現了全省政府行政審批等服務事項“一站式”網上搞定，而且還通過記錄權力運行軌跡，實現了權力的“全流程”效能監督。

“安全島”的建設還需發力

大力發展信息經濟，浙江的路線圖已經繪就，只爭朝夕、時不我待的決心和信心，從省領導到各部門各相關單位負責人，也已躍然紙上。然而，在行進的過程中，如何打掉一個又一個的“攔路虎”？如何為信息經濟發展保駕護航、提供保障機制？這些也日益成為一個現實難題。以浙江省消保委接觸到的有限事實為例：最近幾年來，有關網絡購物的投訴量呈直線上升態勢。網絡購物存在諸多亂象，包括：低價虛假銷售、虛增銷量、虛構熱銷假象，涉嫌套取消費者個人信息，隨時隨意改寫庫存量、誘發消費者沖動下單，不履行發貨時限承諾、虛構發貨假象，推卸售后責任、增加消費者負擔，快遞送貨不到位、甚至造成丟失等等；消費者對中國移動、中國聯通和中國電信三大運營商有關電信資費的不透明、不合理以及垃圾短信的投訴也與日俱增；超過60%的調查對象遭遇過個人信息被盜用、被垃圾短信所困擾的情況；新《消法》從今年3月15日正式實施以來，消費者對網絡第三方支付、網絡眾籌、網絡信貸、網絡理財等互聯網金融的投訴量也迅猛增長。

就像一塊硬幣的正反兩面一樣，如何構建安全、誠信、有序的信息消費環境，是打造全國信息經濟發展“先行區”的重要保障。筆者建議從以下幾個方面著手，構建信息消費“安全島”：

首先，要營造有利于擴大信息消費的政策環境和法制環境。比如，在個人信息保護方面，浙江省完全可以積極推進網絡信息安全等方面的地方性立法。又比如，當前像杭州、寧波、溫州等各地都在爭先恐后地搞智慧城市建設，然而，“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧健康”等的內涵和外延究竟是什么，有些地方也是各唱各調、各說各話。所以，當務之急是需要一定的“頂層設計”，需要制訂和實施智慧城市建設政策制度和標準化建設行動計劃。加快形成智慧城市建設政策法規體系和一批技術、業務與監管流程融合的國家標準、行業標準和地方標準。

其次，要切實規范信息市場秩序。有關部門要加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管，依法查處侵犯知識產權、網絡欺詐等違法犯罪行為。

再次，要切實提升信息安全保障能力。為了強化互聯網信息安全管控，應盡快建設電子政務安全云平臺，加強黨政機關重要信息系統、基礎信息網絡以及涉及國計民生的重要應用系統的信息安全防護，加強對工業控制系統、信息化和工業化融合、電子商務等經濟領域的信息安全監管，強化信息安全風險評估和定期檢查。

最后，要切實發揮好企業自律和社會他律的共同作用。加強從業規范宣傳，引導企業誠信經營，切實履行社會責任。強化行業自律機制，積極發揮行業協會作用，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估。完善企業爭議調解機制，進一步拓寬和健全消費維權渠道，強化社會監督。

總之，只要按照“市場主導、企業主體、政府主推”的方式大力發展信息經濟，浙江成為全國信息經濟發展的“先行區”就指日可待。當改革的紅利、發展的潛力、市場的活力像錢塘江大潮一樣聚合起來，碰撞之后所產生的化學反應，必將強力促進浙江這個中國經濟的“模范生”，順應新一輪科技革命和產業變革的時代趨勢，繼續保持一種走在全國前列的昂首姿勢。

鏈接：確保浙江省加快發展信息經濟的六大措施

5月20日，浙江省政府印發了《關于加快發展信息經濟的指導意見》，這是國內首個省級層面提出的關于信息經濟發展的指導意見。為確保達到“七中心一示范區”的目標，《指導意見》提出了六大措施。

加強信息基礎設施建設。加快寬帶網絡建設，全面推進“三網融合”，優化提升云計算中心建設。

優先發展信息產業。加快發展電子信息制造業，大力發展軟件和信息技術服務業，著力發展應用電子產業，加快發展大數據和云服務產業，大力發展數字內容產業，積極發展網絡安全產業。

提升發展電子商務。推進電子商務應用和模式創新，加快發展電子商務產業體系，加快智慧物流體系建設，促進互聯網金融規范發展。

擴大信息消費。激發居民信息消費，務實推進智慧城市建設，加快電子政務建設。

推進信息化和工業化深度融合。提升企業信息化水平，突出重點抓好行業信息化，分類抓好各類園區信息化工作。

優化發展環境。強化組織保障，優化要素保障，加大財稅金融支持，強化人才創新支撐，著力引進項目，加強信息安全保障，健全評價機制。

（作者系浙江省消費者權益保護委員會副主任兼秘書長）