清華大學繼續教育的發展與思考

許燾+趙忠升

教育特別是高等教育，是一座城市的文化地標，基于高等教育的繼續教育，彰顯著一座城市的學習活力。北京是全國文化中心，建有近百所高校，有豐富的知識儲備和教育資源，各高校的繼續教育為北京的學習型城市建設提供了不竭的動力和活力。清華大學是北京市也是我國最早開展繼續教育的高校之一。下面以清華大學繼續教育學院的發展為主體，介紹清華大學繼續教育事業發展及其為北京學習型城市建設所作出的貢獻。

清華大學繼續教育事業的發展歷程與現狀

1955年，清華大學開始招收夜大學學生，開啟了成人教育歷程。1985年，為滿足國民經濟和科技發展對人才的迫切需求，學校成立了全國第一所繼續教育學院。1993年，繼續教育學院與夜大學合并，資源共享、優勢互補，學校的繼續教育進入正規化發展階段，繼續教育學院成為學校唯一獨立設置、專門從事繼續教育的辦學機構。此后，繼續教育學院成為學校繼續教育的辦學主體，同時也代表學校對全校其他院系開展的培訓類工作行使管理職能。在世紀之交的幾年里，學院通過夜大學、遠程教育等方式開展了一段時間的成人高等學歷教育，后考慮到此舉可能給學校的常規本科和研究生教育品牌造成干擾，遂停辦了成人學歷教育。進入21世紀，應國家人才強國戰略、建設學習型社會和終身教育體系的要求，以及普通高校擴大招生的大形勢，學校的繼續教育著手轉型—從以成人學歷教育為主轉變為以在職人員為主要對象的大學后非學歷繼續教育；同時對繼續教育辦學體制機制進行調整改革，實行“管辦分開”的辦學模式—學校成立教育培訓管理處，負責對全校繼續教育（非學歷非學位教育培訓、遠程教育培訓）工作行使行政管理職能，繼續教育學院成為專門從事非學歷繼續教育的辦學實體。此外，經濟管理學院、公共管理學院、人文學院、社會科學學院、法學院、美術學院等人文社科類院系分別開設的培訓類項目和課程，以及學校深圳研究生院、深圳學校研究院、浙江清華長三角研究院、河北清華發展研究院等機構組織的培訓項目，也是學校繼續教育事業的有機組成部分。

經過十余年的改革實踐和發展，學校確立了“繼續教育作為學校人才培養體系重要組織部分”的職能定位，形成了“規?；?、專業化、開放式”的繼續教育辦學模式，建立了“管辦分開、權責明晰”的管理模式，提出“高層次、高質量、高效益”的辦學原則，促進了繼續教育的跨越式發展，在校外產生了積極和廣泛的影響。[1]

清華大學繼續教育的辦學特點與經驗

1.面向國家戰略和社會需求開發繼續教育服務項目

大學之道，責任為先。清華大學繼續教育學院傳承了學校愛國奉獻的精神傳統，[2]以服務社會和國家發展大局為首要職責，遵循國家發展戰略的指引，及時、高效地調整和開設教育培訓項目，取得了良好的社會效益。

一是積極為西部地區培養骨干人才。1997年，黨中央提出“西部大開發”戰略，學校繼續教育學院隨即開班為西部地區培訓經濟管理和科技骨干人才，在西部10省市（區）建立遠程教育站點，對口支援西部地區高校。[3]

二是在全國大力實施教育扶貧戰略。2003年，繼續教育學院配合國家扶貧規劃的實施，以“傳播知識、消除貧困”為宗旨，利用現代信息技術，向貧困地區無償輸送優質教育培訓資源，幫助貧困地區增強自主發展能力。[4]截至2014年，清華大學已在全國1，086個縣級教育機構、2，520個鄉鎮中小學建立了3，600多個遠程教學站，覆蓋了全國592個國家級貧困縣中的522個，覆蓋率達到88%，每年提供的遠程及面授課程超過2，000學時，累計培訓人次近160萬，成功地為貧困地區搭建了“知識扶貧的平臺”“整合社會資源的平臺”和“多元化人才培養的平臺”。[5]

三是面向社會熱點難點問題開展培訓。近年來，圍繞國家經濟、政治、文化、社會的重要戰略部署，面向節能減排、公共安全、金融危機等熱點難點問題，繼續教育學院通過網絡課堂的形式，開展了一系列針對性強、覆蓋面廣、收效顯著的培訓。例如，央企班組長崗位培訓、軍轉干部教育培訓、全國殘疾人就業指導員培訓、全國公共機構節能管理培訓等，為這些重大戰略的實施及時提供了智力支持和人才保證，對維護國家的安定團結也具有重要意義。

2.根據學校戰略和繼續教育特點創新運營體制機制

1993年，學校提出建設世界一流大學的奮斗目標，明確了建設“綜合性、研究型、開放式”大學的總體辦學思路和“三個九年，分三步走”的總體戰略規劃。為配合全校調整結構奠定基礎，初步實現向綜合性的研究型大學的過渡，學校于2001年底實施了“管辦分離”的繼續教育管理體制改革和辦學模式創新。

改革后，在學校教育培訓管理處的統一管理下，全校三大類型的機構—繼續教育學院、各院系培訓中心和與地方政府合辦的研究院或科技園開展非學歷繼續教育。繼續教育學院是學校繼續教育的專業化隊伍，下設若干培訓中心，主要為社會提供管理科學、財政金融、土木建筑、信息技術、公共事業與衛生管理、考試輔導等教育培訓項目，是學校服務社會的重要窗口。各院系的培訓中心以各自院系的教學科研力量為依托，開展與各自學科相關的高端、專業培訓課程。與地方政府合辦的研究院或科技園，針對合作省市的需求，提供為當地經濟發展、社會進步起到促進作用的個性化、當地化的教育培訓項目。三種不同類型的繼續教育機構在定位上有所不同，在業務上各有所長。

從2002年改革至今，學校的繼續教育發生了幾次轉型，即繼續教育從“補償型”的成人高等學歷教育轉變為以提升能力和素質為目標的大學后教育培訓；[6]培訓對象從“潛在人才”轉變為“現實人才”（公務員、企業中高級管理者、專業技術人員等具有大專以上學歷和一定工作實踐經驗的在職人員）；管理模式從行政、辦學職能合二為一的模式轉變為管辦分離、各司其職、辦學主體企業化運作的模式。

在學校理順繼續教育管理體制，規范教育培訓的基礎上，繼續教育學院逐步建立并完善了教學質量評估和保證體系。學院成立了教學管理部、教學指導委員會、教學督導組等機構，建立了包括院領導、教學管理辦公室、教學督導組以及業務部門在內的，自上而下的管理體系，在從立項到課程設計、師資保障、教務管理、考核評估的全過程中，設立監督和檢查節點，同時大力開展繼續教育研究，全方位保障教學質量，持續提高辦學效果。

3.明確繼續教育戰略和發展方向，開拓發展空間

2012年，清華大學實施了新百年發展戰略，繼續教育開啟了新的轉型發展。為適應國家社會經濟發展大勢，服務學校創建世界一流大學的發展戰略，推動繼續教育的改革和發展，繼續教育學院調整發展方式，從重數量規模向重質量效益轉變，提出了“精品化、國際化、信息化、集團化”的發展戰略，全力打造繼續教育的“清華品牌”，重點開發以下四個方面的培訓項目：

一是精品化項目。精品化有兩層含義：第一，教學質量高水平；第二，培訓項目具有創新性、先導性和權威性。高水平、精品化既可以是已有的培訓項目中的高端課程，也可以是緊跟時代熱點的高水平新課程。為開展這類培訓項目，繼續教育學院組建了專業的研發團隊，追蹤國內、國際社會熱點、重點，把握發展趨勢，超前或者及時研發出高水平的課程體系，嚴格把關培訓內容。聘請在相應專業領域、行業內有權威性和號召力的教師，保證教學質量。學員有一定的專業素養、學習能力和社會地位，能直接推動本行業、本領域的發展，并與教師積極互動，促進教學相長。

二是國際化項目。持續提高辦學的國際化水平，是清華大學建設世界一流大學的重要內容。作為學校的一部分，繼續教育也積極謀求國際化的發展。以國際化思維視野，國際化人才培訓需求為導向，國際化項目為基礎，實施“走出去、請進來”的繼續教育國際化發展戰略，積極引進優質教育資源，探索在繼續教育領域開展中外合作辦學項目。[7] 2003年，學院與澳大利亞國立大學開展管理碩士的中外合作辦學項目，雙方合作四年，培養能與國際接軌的現代金融財務高級人才；2004年起，又與澳大利亞麥考瑞大學合作金融碩士項目，主要培養既具有國際化金融背景，又精通本土金融實務的高級應用型人才。下一階段的國際化探索中，繼續教育學院將力求與世界高端接軌，帶領更多的“現實人才”走出去。

三是信息化項目。我國高等教育雖已在總體上進入大眾化發展階段，但發展不平衡的問題還很嚴重，優質的高等教育資源相對集中在幾個經濟發達、文化繁榮的大城市，且常規學校教育的容量有限，很多相對落后地區的民眾享受不到優質的教育資源。學校有責任通過新技術的運用滿足人們分享優質教育資源的學習需求。繼續教育學院利用衛星和網絡向全國各地廣泛提供課程資源。2012年以來，全球掀起MOOC（大規模在線教育）熱潮，學校正在探索利用在線平臺分享優質教育資源的的新模式。

四是集團化項目。集團化有兩層含義：一是指學校繼續教育是一個包括繼續教育學院、各專業院系、各地方研究院等各子品牌在內的“集團”品牌；二是著力為一個“集團”量身定制從基層到高層的系統性的繼續教育服務。目前，清華大學在為企業提供培訓時，主要是培訓中、高層管理人才，今后將深入企業內部，為企業各層員工提供適用的培訓課程，根據企業定制需求提供一套獨特的、集團化的培訓項目。

關于清華大學繼續教育事業的思考與展望

1.繼續教育是清華大學世界一流大學建設事業的重要組成部分

黨的十八大報告提出“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”，繼續教育被提升到了國家戰略的高度，繼續教育在社會經濟發展、人才培養方面的重要作用受到高度重視。學校歷來非常重視繼續教育工作。學校原校長王大中院士曾指出，“世界一流大學，不僅要有一流的本科生教育和研究生教育，還需要有一流的繼續教育。本科生教育、研究生教育和繼續教育是學校人才培養的三個重要組成部分，三部分有機結合，共同肩負人才培養的重要使命”，并提出了“本科生教育是基礎、研究生教育上水平、繼續教育爭活力”的發展思路。因此，無論過去、現在還是將來，繼續教育都是學校人才培養體系的有機組成部分，是學校服務社會的重要窗口。

2.清華繼續教育在北京學習型城市建設中發揮骨干帶頭作用

高校繼續教育的發展離不開學校所在地區的大力支持，高校的繼續教育理應為當地經濟、政治、文化、社會、生態等各項事業的發展和繁榮作出應有的貢獻。清華大學地處北京，首都的經濟發展、文化繁榮為學校繼續教育的發展營造了良好的社會環境。因此，學校的繼續教育也必定要為北京市建設學習型城市提供堅實的支撐和不竭的動力。

北京經濟社會的發展離不開北京市民，他們的素養決定著北京這座城市的品味和格局。聯合高校的力量造福北京市民，是學校繼續教育的發展方向之一。組建一個專業的團隊分析市民的學習需求，制定相應的培訓課程，激發市民的終身學習興趣和主動參加培訓的熱情，是政府、社區和繼續教育機構通力合作的當務之急。學校繼續教育學院有豐富的辦學經驗和較高的繼續教育研究水平，可以從社會需求分析、課程設計、資源整合與共享、資質認證和質量保障機制等方面，為北京市量身打造一個區域化的終身學習體系。2013年5月21日，學校成為美國在線教育平臺edX的首批亞洲高校成員，并在其基礎上研發了自己的在線教育平臺“學堂在線”?！皩W堂在線”秉承開放共贏的理念，分享清華大學的優質教育資源，努力滿足全球華人以及希望以中文為載體進行學習的群體需求。[8]目前，“學堂在線”共發布了近30門課程供學習者免費學習，課程涵蓋云計算、數據科學、創業管理、倫理哲思等領域。其中，2014年9月上線的英語聽說課程，是繼續教育學院針對初中以上水平的學習者開發的，該課程也是目前唯一一門英語技能課程。清華大學領軍中國大規模在線教育（MOOC），將為北京市民開啟終身學習的新旅程。今后，學校的繼續教育將緊扣北京學習型城市建設的重大戰略，全面開放教育資源，不斷提升服務質量，通過多種形式的繼續教育為北京發展提供智力支持和人才保障。

參考文獻：

[1]刁慶軍，李建斌，湯曉瑛，王雷，楊怡. 繼續教育體制改革與轉型的幾點思考 [J]. 繼續教育，2008，（6）：14.

[2]李家強. 清華百年精神與繼續教育發展 [J]. 成人教育，2011，（8）：5.

[3]胡東成. 與時俱進服務社會不斷開創繼續教育新局面—清華大學繼續教育學院20年的經驗和體會. 清華大學新聞網. 2005年5月. http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/news/4205/2011/20110225231616546739431/20110225231616546739431_.html.

[4]李家強. 清華百年精神與繼續教育發展 [J]. 成人教育，2011，（8）：5.

[5]清華大學教育扶貧十年（一）. 清華大學新聞網. 2013年12月31日. http：//news.tsinghua.edu.cn/ publish/

news/4222/2013/20131231104746473794905/20131231104746473794905_.html.

[6]刁慶軍，李建斌，湯曉瑛，王雷，楊怡. 繼續教育體制改革與轉型的幾點思考 [J]. 繼續教育，2008，（6）：15.

[7]盧志強. 清華大學繼續教育國際合作的實踐與啟示 [J]. 繼續教育，2007，（1）：53.

[8]吳劍平等. 大學的革命：MOOC時代的高等教育 [M]. 北京：清華大學出版社，2014： 99.

（作者單位：清華大學政策研究室）

[責任編輯：李藝英]