基于利益相關者理論的衢州古民居保護與利用研究

宋建軍

摘 要：浙江衢州是龍游商幫興盛之地，留下眾多具有價值的古民居。而目前古民居保護狀況堪憂，利益相關者利益沖突是古民居沒有獲得有效保護的重要原因。運用利益相關者理論對古民居保護與利用進行研究、分析發現，各利益相關者的利益訴求以及他們之間的利益沖突是造成當前保護與開發不力的關鍵所在。因此，必須建立滿足各方利益訴求的利益協調機制，制定古民居保護與開發策略，才能使古民居得到有效保護和持續發展。

關鍵詞：古民居；利益相關者；協調

中圖分類號：G112 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0265-02

利益相關者理論于 20 世紀 60 年代開始于管理學研究，于20 世紀 80 年代被引入國外旅游研究領域。中國旅游學界關注利益相關者理論始于本世紀初，隨后得到了眾多學者的關注，取得了豐碩的研究成果。古民居是文化遺產，是頗有價值的旅游資源，其保護與利用涵蓋了眾多的利益相關者。然而，隨著時間的推移和過度的商業開發，利益相關者沖突與協調機制不健全，導致古民居的保護和利用現狀堪憂。有效協調不同利益相關者的沖突，成為古民居保護與利用關鍵所在。

一、衢州古民居保護與利用現狀

衢州居于浙、皖、閩、贛結合部，有“四省通衢”之稱。特殊的地理位置使其從一開始就成為了浙西政治、經濟、文化的中心。特別是龍游商幫的興起，留下了承載數百年歷史記憶的古民居，至今在衢州境內保留仍有眾多明清時期的古民居，如江山二八都、龍游民居苑、葉氏建筑群、開化霞山古民居、常山三十六天井等古村落。據統計，衢州境內的古民居達3 000多座，僅龍游和江山登記在冊的就有2 400余處。然而，眾多的古民居現狀不容樂觀，僅有少量的納入文物古跡保護范圍，還有一部分被遷至民居苑、名俗博物館等地進行搶救性保護，絕大多數散落在鄉間的古民居百般凋零，面臨風雨侵蝕、蟲害、偷盜等威脅，現狀堪憂。

從目前的保護與利用程度來看，衢州古民居保護模式單一，完全依靠政府保護；居民與社區保護意識薄弱，積極性不高；社會力量沒有參與保護與利用的意愿。因此，在當下應深入分析古民居保護與利用中相關利益主體的核心利益訴求，調動各方相關利益者參與古民居保護。

二、古民居保護與利用的利益相關者的利益訴求與沖突分析

（一）古民居保護與利用的利益相關者界定

根據弗里曼的經典定義，“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的人。”基于所有利益相關者都具有本質上相同的價值理念，索特（Sautter）和萊森（Leisen）兩人在弗里曼的利益相關者譜系圖的基礎上，繪制了旅游業利益相關者圖。其中，旅游業的利益相關者包括政府、本地商戶、游客、員工、本地市民、競爭者、社會團體和旅游規劃師等。

（二）利益相關者利益訴求及沖突分析

1.各利益相關者的利益訴求

居民。古民居是居民數代居住的地方，融入了深厚的家族情感，大多數居民不愿搬離家園，但對于古民居的維護修繕卻無力承擔；再者古民居的結構和建造材質不能給居民提供現代化的居住生活，對于改善居住條件的居民而言是非常矛盾的。因此居民的主要利益訴求在于古民居在有效保護的基礎上，能夠改善其居住條件，并能在開發利用中獲得合理的利益分配。

地方政府。保護古民居就是保護傳統文化和傳承傳統文化，這是地方政府職責之一；同時，對古民居在保護基礎之上進行適度開發，能帶來財政收入、就業等經濟利益。

旅游開發商。旅游開發商作為營利組織，追求企業利潤最大化是其最終目標，因此，在古民居保護與利用中獲取最大的經濟利益是其核心利益訴求。

旅游者。旅游是古民居開發利用的最重要途徑，旅游者追能夠觀賞古老的建筑遺存、感受純樸自然的民俗風情和悠久的文化底蘊。其利益訴求在于古民居的開發能夠給其帶來原真性鄉村體驗，獲得物質和心理的滿足感。

非營利組織（NGO）。作為古民居保護開發的參與者，非營利組織扮演的主要是保護角色，他們關注的是古民居的歷史價值、美學價值和文化價值，因此其利益訴求在于保護古民居蘊含的各種價值，商業開發利用不可損害古民居獨特的歷史、文化等價值。

2.利益相關者之間主要利益沖突

居民與政府。古民居居民與政府的主要利益沖突在于利益補償和產權界定。古民居的保護有的原址保護，有的則要遷建保護，在開發利用中可能征用、拆遷部分住宅，重新安置居民，將其建為景區。但政府在安置過程中補償標準較低，肆意侵害居民產權的情況時有發生，在開發收益分配中對居民利益重視不夠。

政府與旅游開發商。作為旅游行政管理者，地方政府期望旅游開發商投入大量資金彌補古民居保護資金缺口，能依法納稅、吸納就業、保護環境等，不危害公眾利益。而旅游開發商則在追求最大化利益時未必能如政府所愿，在環境保護等方面投入往往不夠。

居民與旅游開發商。居民與旅游開發商的利益沖突主要表現在就業機會、經營商機和利益分配上。開發商在開發時往往重開發、輕保護，不能有效改善居民的居住環境，反而影響其原有正常生活方式；在開發過程中，當地居民只能得到低層次的就業機會甚至沒有就業機會，得到的收益不能補償居民維護民居成本。

非營利組織與旅游開發商。旅游開發商在古民居開發利用中的過度商業開發造成的傳統文化損害是非營利組織所不能接受的。如果古民居保護有足夠的資金，非營利組織不愿意看到商業資本進入。

居民與旅游者。在開發初期，居民對于旅游者持歡迎態度；中期則相對無序，二者矛盾沖突時有發生；進入后期則相對理智、規范。因此，二者矛盾主要在開發中期，此時，一方面，客流量大，影響居民正常生活，游客的某些不尊重民俗和當地生活習慣的行為引起居民不滿；另一方面，居民為了增加收入，往往會出現欺客、宰客等不誠信經營行為。endprint

三、衢州古民居保護與開發策略分析

明確利益相關者的利益訴求與利益沖突，化解協調利益沖突，抓住當地旅游大發展戰略契機，充分調動各方積極性，以保護為目的，以開發促保護，是衢州古民居保護開發的重點。

（一）發揮政府主導作用

政府是古民居保護過程中的主導力量，是開發過程中的行為監管者，也是各方利益協調的最重要組織者。政府的主要著力點在于以下方面。

1.摸清家底，科學規劃。衢州境內古民居分布較散，政府應組織專業隊伍進行摸底調查，根據調查結果按保護價值和地理位置進行篩選，分類保護：（1）呈點狀分布的單個古民居。鑒定其價值，保存完好且具有歷史意義和社會價值原址保護，歷史意義和社會價值較大的申請文物保護。保存欠完整但有一定價值的可以遷址重建，如龍游縣將散落鄉間不完整但有一定價值的古民居遷入民居苑，進行集中保護。（2）呈村落分布的古民居群，應實施古村落整體保護，進行重點開發。

2.積極爭取項目投資，多渠道籌集保護資金。在財政預算中安排專項保護資金；同時加大引資力度。

3.制定并完善古民居保護的法律法規。政府在深入研究古民居保護與開發的利益協調機制基礎上，科學制定古民居的保護與開發規劃和相應管理制度，將古民居保護法制化、規范化。

4.加強古民居保護的宣傳與教育。通過教育，增強居民對本地區文化的認識，使人們充分認識其真正價值，讓居民在保護和開發中獲益，提高他們保護古民居的自覺性與積極性；對于社會大眾，尤其是對于旅游者、開發企業和各級領導干部，要大力進行有關古民居的科學保護知識、價值功能、法律法規、行為觀念及道德倫理等方面的教育，提高其古民居保護意識。

（二）提升居民保護與開發的參與度

根據國外的古民居保護與開發的經驗，居民是制約政府與開發商錯誤行為的最重要的力量。“群眾參與”可以將社會中各種勢力的利益、合理的意見全部反映到規劃過程中，在開發規劃的執行階段也會減少操作阻力，避免古民居的破壞開發，有效協調居民與政府、旅游開發商之間的利益矛盾，因此必須提升居民的參與度。

（三）重視非營利組織的作用

文物管理部門、社會團體、社會媒體等非營利組織是保護古民居的重要監督與管理力量，應將其納入古民居的保護與開發過程中來。制定科學的規劃需要他們參與。保護區域的劃定、保護方案的制定和實施、保護資金的劃撥、民居拆除的標準以及決定拆除的民居建筑中有價值的建筑構件的保護處理等等，非營利組織的意見非常重要，在一定程度上可以避免過度開發對古民居造成不必要的無可挽回的損失。

（四）引入社會資本，盤活產權

目前，古民居保護的最大問題是政府保護資金不足，需要大量的社會資本介入。然而，民間資本的最大逐利性往往影響有效保護，保護與開發是一對現實矛盾。因此，要從持續發展角度，發動社會各方力量合力參與，以保護的目的引入社會資本，以開發促保護，做到統一規劃、有序開發、科學經營、有效管理，既照顧到旅游開發者的核心利益，也要規范其經營行為，實現保護的社會化和市場化，積極促成民間開發力量協同政府一起參與。在引入社會資本開發的過程中，盤活產權，鼓勵居民通過產權轉讓、出租或以產權入股等置換形式加入開發企業獲取開發收益，調動其保護積極性。

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[責任編輯 仲 琪]endprint