基于混合所有制下國有資產管理研究

范麗萍

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，國有資產作為我國社會主義經濟的重要組成部分，如何加強管理并將其效益充分發揮成為一項重要的研究項目。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要積極發展混合所有制經濟。為了更有效的促進國有資產的管理，本文將以混合所有制下對國有資產管理為基礎，提出相關有效可行的管理措施，進一步為國資管理的實踐工作提出指導，促進國有企業的不斷自我完善和發展，令混合所有制下的國資管理工作逐步走向更加科學的道路。

關鍵詞：混合所有制 國有資產管理 對策

一、前言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化國資國企改革提出了一系列新的思路、任務和舉措，指出要積極發展混合所有制經濟。所謂混合所有制經濟，是以國有、集體和其他非公有制經濟互相融合而構成的，既有利于國有資本保值增值、提高競爭力、發揮杠桿作用，也有利于其他所有制經濟發展、繁榮與壯大。當前我國新一輪的國有企業改革正以發展混合所有制經濟作為著力點，在這個充滿著際遇與挑戰的新形勢下，很多國有企業難以適應新經濟體制的管理，在一定程度上影響了對國有資產的控制與管理，這也進一步局限了國有企業在社會經濟發展中的進步性。

二、國有資產管理當前存在的問題

（一）企業法人治理體系不完善

混合所有制經濟下的企業，是由兩種或兩種以上不同所有制性質的主體投資共同組建而成的。這些混合所有制企業在實踐中往往讓國有股“一股獨大”，占領了較大的話語權，極大的打擊了民營股東等其他股東的積極性。多年來，盡管國有企業基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股東會、董事會、監事會和經理層的內部治理機構，但從實際上看，距離現代企業制度的要求還有很大差距。在努力實現市場經濟下的利益目標時，相關上級部門的行政干預又會影響企業的經營。而在董事會中，大股東往往也會干預企業的經營，侵犯小股東的權益，有時也會造成企業的經濟損失。

（二）國有資產監管面臨新難題

近幾年以來，隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，外資企業逐漸進駐國內許多重要的民生經濟領域。為了爭奪當前的經濟利益，國有企業與外資企業展開了爭奪股權的大戰，個別的官員暗中勾結外資企業對國有資產進行掠奪，這嚴重損害了國有企業的利益。在混合所有制經濟下，國有資產與非國有資產所形成的混合所有制企業作為對外投資的主體時，新形成的產業往往較難區分其中的產權，再經過多次投資組合之后，混合所有制企業的產權鏈也就越拉越長。因此在管理這些“混合產權”時，要做到既不遺漏國有資產的產權，又不侵犯非國有資產的產權，這是一個新的難題。

（三）國有企業發展缺乏前瞻性

一方面，盡管國有企業當前的分布區域廣、數量多，但是普遍缺少競爭力較大的大型國有企業，資本化水平偏低、資產流動性差。國有企業對于產業發展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到體制的限制，非公有制經濟又無法順利進入。而在國有資產與非國有資產結合的股權多元化企業中，非公有資產占據的份額較小，在國有股“一股獨大”的情況下，行政干預的可能性加大，政府相關部門參與決策，無法直接按照市場經濟原則對企業進行管理，降低了決策的效率性和時效性，阻礙了公有制經濟和非公有制經濟間的良性互動。另一方面，國有企業大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企業的管理人員往往只求更好的政績以實現個人升遷，而忽視了企業經營對經濟利益和長遠發展的追求。

三、關于混合所有制經濟下國有資產管理的措施

（一）完善企業法人治理制度

一是完善法人治理結構，積極推進投資主體多元化。根據不同性質、不同行業、不同產權結構國有企業的特點，吸引戰略投資者，通過中外合資、相互持股、債轉股、并購等多種方式，實現投資主體多元化；建立健全企業的激勵與約束機制，逐步推進高層管理人員持股。二是按照現代企業管理制度，逐步建立以董事會建設為核心的內部治理機制。董事會以外部董事為主，規范董事會的議事規則、決策程序和責任追究機制，使董事會作為全責主體的角色發揮得更加充分，主導企業的經營決策和管理層的選聘工作。三是保護中小股東權益，如試行累積投票制度，切實提高非公有制資本的積極性。

（二）優化國有資產監管體系

積極探索“以管資本為主”為核心加強國有資產監管的新模式和新方法。各級的國資委要完善對國有資產監管法律法規和規章制度的修訂工作，以產權關系為紐帶，充分尊重企業的市場經濟主體地位，依法通過公司章程和公司治理，圍繞公司資本作出管理，不干預企業內部的具體經營活動，不侵犯企業法人的財產權和經營自主權。增強國資監管的針對性、有效性、及時性，完善外派監事和財務總監管理制度、重大事項報告制度，強化審計監督、國有資產稽查等職能，不斷優化國有資產監管體系。

（三）提高國有資本流動性

進一步深化國有企業改革，完善企業產權制度，提高國有資本流動性。堅持市場化改革方向，充分發揮資本市場作用，利用兼并、收購、重組、破產等機制實現企業優勝劣汰；通過法律的形式明確企業產權，明確國有資本與非國有資本同處于平等地位，既為非國有資本進入國有企業提供法律保障，同時又保證在混合所有制企業中的國有資產不會受到傷害。促進國有企業的政策優勢與其他所有制企業靈活機制、管理效率等相結合，推進國有企業的體制、資源優勢與其他企業的創新、品牌意識等相結合，從而使國有企業的市場活力進一步釋放，其他企業的競爭力進一步增強，從而形成國有企業與其他所有制企業協同共贏發展的良好機制。

參考文獻：

[1]韓保江.發展混合所有制經濟是中國共產黨人的偉大創造[J].大連干部學刊，2011

[2]黃淑和.國有企業改革在深化[J].2014endprint