簡析水利工程的造價管理

生春新

摘 要：在工程建設領域，為了實現投資經濟效益的最大化，工程造價在各行業的應用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業的運用中發揮著巨大的作用。但是由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質環境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關注各個環節的動態，隨時提出相應的解決方法與措施。所以，如何有效且科學地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰。而本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。

關鍵詞：水利工程；造價；控制

1 水利工程前期階段的造價管理與控制

1.1 投資決策階段

投資決策階段關系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術、經濟等多個方面進行研究，制定出最優方案，以便為決策提供重要依據。因此，造價人員應注意以下幾個方面。

第一，在認真調查清楚工程項目實質所需的資源及環境要素的基礎之上，并對所調查的信息進行整理、分析。

第二，在水利工程項目投資預測前，必須收集好有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格、施工用水與用電設備等基礎資料。

第三，根據相關的行業資料及國家、政府的規定，進行有效的市場預測與投資估算，為水利工程項目建設提供一些必要依據。同時，在完成相關的可行性研究報告后，例如，對工程的風險性進行分析時，要確定項目的主要風險源及抗風險能力，水利工程造價人員要根據市場預測和投資估算進行項目決策。

最后，為了防止盲目投資，在進行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結合的決策方式。

1.2 設計階段

設計階段的工程造價管理要注意技術、經濟、實際與設計的關系。而如今已是市場經濟，所以為了實現設計的合理性與經濟性，建設單位要與設計單位積極配合，避免出現設計和施工脫節，或施工時出現大量設計變更等問題。因此，為了控制好設計階段，一般有這三個方面需要注意。

首先，利用設計招標形式選擇采用先進技術、工程造價低的較科學合理的設計方案。

其次，根據技術經濟指標對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。

最后，在整個設計階段，把技術與經濟統一起來，貫徹“先做預算，再計劃”的方針，實行限額設計，并杜絕一些設計過程中“不算賬、不計劃”的不良現象。

2 水利工程中期階段的造價管理與控制

2.1 招投標階段

招投標階段是整個工程造價管理的關鍵。所以在招標階段，施工合同中必須明確可操作性強、清晰明了、有制約性的，且與價款、責任、義務等有關的法規條款。

其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調單價合同。為了招標的公正與嚴肅性，一般工期短、規模小的施工項目，宜采用固定總價合同；工期長、規模大的施工項目，宜采用可調價格合同。而工程造價計價方式條款包含了本工程造價的計價方式，一經簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項目施工過程中突發情況多樣而不確定，想要完全不出現變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發生這類情況后的工程價款處理與結算的方式。

在施工期間，工程造價控制的最直接的體現就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護雙方利益，保證資金在工程上的及時供應，確保工程順利進行施工，工程款撥付方式條款應該是在總合同價款控制前提下的多節點進度款控制，明確規定進度款的提交、核定、撥付時間。

2.2 施工階段

施工階段是整個項目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發生 在施工階段。所以，為了避免投資的浪費，除了要求建設單位方加強對工程造價合同管理，注意工程結算管理，工程施工現場管理外，還要注意以下幾個細節上的問題。

一是，工程造價材料費的價格的舉足輕重，占總的工程預算費的70%左右，為此，施工過程中要嚴格按施工合同中的材料用量確定材料價格。

二是，由于水利工程的施工過程是一個動態過程，具有易變性，一旦設計時不注意，很容易出現設計變更。所以，施工之初，一定要嚴把設計關。如果實際情況需要設計變更；那么，在變更時，一定要有總監理工程師、設計單位代表共同簽字后方可執行，且要盡量使設計趕在施工之前。

三是，規范施工階段的現場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監理工程師、施工單位代表、建設單位現場代表的共同簽證后才生效。

四是，招標方要與承包商、供貨商簽定相關合同，或預留足夠的風險費用等措施來實現最低化回避水利工程建設過程中存在或出現的風險。

3 水利工程后期階段的造價管理與控制

在水利工程竣工與驗收階段，施工單位往往會有投機的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結算，或是對同一項目進行重復結算。這時，造價人員必須堅持實事求是的原則，嚴格依照施工合同辦事，認真審查圖紙與核實實際工程量，根據先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價，進行工程結算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費用性質，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。

4 水利工程造價管理工作的加強

（1）大力促進工程造價咨詢服務業的社會化

轉變政府職能，加強政府工程造價管理部門的間接調控、法制化建設及監督作用；建立工程造價管理行業協會，把行業具體規章、規則的制定及實施職能下放給行業管理協會。在政府管理部門和行業協會的配合下，盡快實現各類工程造價咨詢機構從政府部門脫鉤改制、依法通過資格認定，依據市場規則建立自律性運行機制，實行依法服務，并承擔相應的法律和經濟責任，接受工程造價管理機構的管理監督，最終達到提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務的要求。

（2）切實加強造價從業人員的培訓和管理

樹立“以人為本”的思想，按照統一部署，積極開發和培養水利工程造價管理人才，努力提高造價從業人員的業務素質。首先，定期或不定期舉辦不同層次的造價管理培訓班，及時、全面掌握新的造價管理知識；其次，要推行持證上崗，所有從業人員都必須取得水利工程造價工程師從業資格或省級水利工程造價員上崗證方能上崗從業，這是提高水利工程造價管 理工作的根本出路。

（3）努力推進造價管理信息系統的完善

為迎接新的經濟時代的挑戰，完善工程造價管理系統軟件，提高工作效率和管理水平，為科學管理工程投資提供有效的手段。建立完善的工程造價管理信息系統也是社會主義市場經濟的需要，是建立工程造價管理新模式的基礎。在市場經濟條件下，完善的工程造價信息系統能夠起到規范和引導市場行為的作用，特別是在網絡迅速發展的今天，日漸普及的網絡為共享信息提供了巨大的可能和便利。完善的工程造價管理信息系統主要包括：一是對已完工程的資料進行分析、整理，建立資料數據庫；二是及時組織測算并定期發布反映市場價格水平的價格信息，為項目科學決策和確定招投標價格提供信息服務；三是建立施工單位及中介機構的工程造價管理信息系統，為建設單位招標及尋找中介機構提供決策信息服務；四是為宣傳造價管理法規、制度提供一個窗口，為造價從業人員進行理論探討和交流提供一個平臺，為學習和了解最新的造價管理知識提供幫助。

綜上所述，對水利工程造價的控制和管理，控制工作要在每個階段得以最優化的結果，而管理工作則要在整體上得以加強，但是無論是從階段還是從整體上，都是為了實現對工程資金投入的最優控制，在保證工程質量的前提下，獲得最大的經濟效益和社會效益。

5 總結

總之，只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。水利工程造價管理與控制，隨著水利工程造價管理體制的不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學化的方向發展。只要重視工程建設前期投資決策與設計，把握實施中期的統籌規劃，認真仔細后期的工作，對水利工程造價進行合理控制與管理，一定會使得水利工程發揮其最大的經濟效益。