城市社區建設初探

姜海新

摘 要：城市社區建設是現在我國基層政權建設的重要支點，城市社區是建設和諧社會的重要平臺，更是當前我國社會管理創新的一個節點。城市社區建設限于傳統管理體制的影響以及新型社區管理模式的變化從而產生了不少相關問題，該文試圖在社會管理創新中探求可行性，進行全面分析研究，以便更好的發揮社區在我國當前的社會穩定中起到的作用。

關鍵詞：社區建設 社會管理 管理創新 城市社區

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（b）-0254-01

目前，以行政管理為主、區、街、居工作機制和條塊分割的城市管理體制不能適應社會變遷的要求，城市社區建設是城市社會管理工作的首要任務和基本內容，是城市建設和社會管理的重要基礎。要盡快發展和完善基層社區的服務功能，加強城市社區建設是目前實現科學社會管理，發揮社區在穩定社會、經濟發展、造福群眾中應起的作用。創新社會管理是行政管理學中的一個急需解決的重要課題內容。

1 城市社區建設是社會和城市發展的基礎

社區建設的重要性的首要表現它是社會建設和城市社會發展的基石，具體表現為以下三個方面：（1）城市社區是創新社會管理的基礎平臺。要健全黨委領導、公眾參與的社會管理格局，成為管理的基礎平臺。（2）城市社區是社會管理發展的載體。在新形勢下，作為管理對象和管理主體，發生了“人”的根本性的實質變化。（3）城市社區是城市社會工作的重中之重。堅持造福群眾、服務群眾、以人為本，使城市社區服務人性化，創造和諧文明的社區，為群眾打造良好的社區環境，也是城市發展的一個重要管理。

2 當前城市社區建設中存在的幾個首要問題

目前，我國社區建設雖然取得了很大成績，也存在一些問題。主要表現如下：（1）體制方面的問題。社區居委會的性質是群眾性自治組織，但實際上說，是由政府規化制定的；居委會“準行政組織”的動作機制及其地位，難以再適應居民自治的管理性。（2）城市社區全方位建設的問題比較突出。城市社區建設主要內容包括社區治安、社區服務、社區自治、社區環境、社區文教衛生及相對完善的社區組織體系。（3）社區管理人才短缺問題突出。因城市社區工作繁重，社區工作人員待遇不高，因此，有時候很難應對一些復雜的問題。（4）社區居民管理體制的問題。作為一個社區，經常會遇到到一個問題：居委會、業主委員會和社區物業之間到底是怎樣的關系呢？我個人覺得，居委會要進行全面的監督與維護。（5）居民對社區的凝聚力問題。現實生活中，社區居民沒有形成廣泛的歸屬感和認同感，參加社區建設的自覺性還不高。

3 加強社區建設的幾個重要途徑

3.1 堅持創新城市社區管理制度

摸索探求創新管理機制，有效調協物業、社區居委會、和業主委員會三者的關系。業主委員會、居委會、物業辦的關系出現不協調的原因之一就是三者缺乏溝通，三方職責要公開上墻，都放到宣傳欄，讓業主知道有事情找誰辦，提高整個辦事效率和質量。

3.2 落實強化城市社區的服務延展功能

要堅持“以人為本、服務居民”根本指導思想，把城市社區工作從繁重工作事務中解脫出來，開展面向殘疾人、老年人、優撫對象的社會福利和救助服務，把社區服務當作為社區工作的核心和基礎來抓，提供向社區業主的利民、便民等服務，進一步擴大完善城市社區服務的現代化、產業化和社會化。

3.3 善城市社區工作體系

按照《城市居民委員會組織法》規定，首先，實行推廣社區準入制度，經縣級城市社區建設工作領導組批準以后，方可進入。其次，要理順街道各職能部門、社區居民自治的行政管理的關系，進一步明確責任主體與職責范圍，改善掉政社不分的管理制度，推廣實行城市社區依法、合理的自治化。再次，尋求探索城市社區與政府之間互動的運行機制，詳細落實處理好政府和社區的“指導與協助、服務與監督”的重要關系。

3.4 要進一步落實和完善社區隊伍全面建設

城市社區工作隊伍建設是社區自治組織建設的重要基礎。逐步增加社工人員的配備，提高社工人員的福利待遇，進一步對社工的崗位實踐和定期培訓，逐步實施社工人員持證上崗、和資格認證制度，從根本上提高社工隊伍的整體綜合素質。

3.5 各級政府加強對城市社區建設的政策性指導

落實創新和進一步完善政策管理指導，推動城市社區迅速向前發展。當前要探討以下幾個問題：（1）城市社區建設定性的主要問題。城市社區建設不應是基層政權建設，而是居民自治管理的建設。（2）社區建設動力方面的問題。在城市社區改革的過程中，要說推動力，應主要來自政府行政部門。城市社區居民的主動參與是另一重要動力，并且也應該成為最重要的建設動力。（3）城市社區自治和城市社區服務之間的問題。只有城市社區為居民群眾服務的一方面，而沒有居民群眾主動參加社區自治管理，城市社區建設的任務就只能算完成了其中的一半。

3.6 城市社區群眾民主參與度要擴大范圍

黨的十六大報告是將我們社區建設擺在“政治建設和政治體制改革”方面的“落實完善社會主義民主制度”中闡述的，其中內容指出：“進一步擴大基層民主化，是發展社會主義民主的首要基本工作。”所以說，要想建立、健全社區基層群眾自治管理機制，擴大群眾自治范圍，應該讓居民更加了解和關心社區工作。在居委會和辦事處之間建立“居民議事會” “民主生活日”和“民意調查”等制度，建全基層社區居民直接參與評議居委工作和居委會干部制度。調動和加強廣大居民群眾參與城市社區建設的積極性，進一步完善提高城市社區居民的民主自治化管理和水平。

4 結語

城市社區建設是當前我國社會建設及公共事業管理中的重大問題。如何解決好社區建設問題，對于維護社會的穩定，加強和諧社會的建設及基層政權的有效運行都具有十分重要的意義。所以說對城市社區的建設要常抓不懈，不斷創新。

參考文獻

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