淺析杭州市科技創(chuàng)新工作亮點(diǎn)

2013年以來，杭州市科技創(chuàng)新工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省科技廳的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省委十三屆三次全會(huì)市委十一屆二次全會(huì)精神，以建設(shè)創(chuàng)新型城市、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力完善科技政策體系，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，體現(xiàn)出六方面的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：以政策引導(dǎo)為重點(diǎn)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

一是完善科技創(chuàng)新政策。制訂“8 +1”創(chuàng)新體系相關(guān)政策，強(qiáng)化“區(qū)、縣（市）創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)、科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理、創(chuàng)新發(fā)展（示范）園區(qū)創(chuàng)建工作”等政策的導(dǎo)向。根據(jù)省政府辦公廳要求，會(huì)同市委人才辦組織開展2012年度黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核。5月，國(guó)家科技部批復(fù)杭州市為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。9月，省發(fā)布《2012年度設(shè)區(qū)市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，杭州市變化情況綜合評(píng)價(jià)居首位；一級(jí)指標(biāo)中科技產(chǎn)出、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新環(huán)境綜合評(píng)價(jià)列首位，科技投入和技術(shù)創(chuàng)新居第3位。二是抓好示范基地建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，深入推進(jìn)省級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)首期“一區(qū)兩城三園”突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，開展聚焦高新、把高新區(qū)打造為杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的調(diào)研。指導(dǎo)協(xié)助青山湖科技園、臨江工業(yè)園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。推進(jìn)杭州國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。三是深化企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合省科技廳“百局千人萬企”專項(xiàng)調(diào)研和市委市政府“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，以及 組織2013年市重大科技創(chuàng)新創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目調(diào)研，走訪企業(yè)956家，征求關(guān)于支持研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的需求及意見建議370條，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題和答復(fù)相關(guān)咨詢407件。

亮點(diǎn)二：以企業(yè)培育為抓手，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。會(huì)同市國(guó)地稅部門對(duì)市本級(jí)404家已認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)開展專項(xiàng)檢，聯(lián)合區(qū)縣（市）開展2013年高新技術(shù)企業(yè)推薦認(rèn)定、復(fù)審培訓(xùn)工作，新認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)225家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)119家。在本輪行政審批制度改革中，將市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)下放到區(qū)縣（市）。新增省級(jí)創(chuàng)新型示范企業(yè)12家、市創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)54家，累計(jì)分達(dá)76家和280家。二是培育科技型中小微企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，開展2013年雛鷹、青藍(lán)計(jì)劃企業(yè)征集，新認(rèn)定雛鷹企業(yè)153家，青藍(lán)企業(yè)100家。對(duì)已認(rèn)定入庫的899家雛鷹企業(yè)、217家青藍(lán)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核。開展2012年度“雛鷹杯”最具成長(zhǎng)潛力企業(yè)評(píng)選工作，聯(lián)合團(tuán)市委開展科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)“五個(gè)一”活動(dòng)。起草《杭州市科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)“蒲公英計(jì)劃”實(shí)施意見》。全市孵化器總面積206.35萬平方米，在孵企業(yè)總數(shù)3836家，孵化企業(yè)6413家。三是提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市14家企業(yè)研究院、41家企業(yè)申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心列入2013年省科技廳計(jì)劃。新認(rèn)定86家市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心。引進(jìn)大院名校與企業(yè)共建科技創(chuàng)新載體2家。香港大學(xué)浙江科學(xué)技術(shù)研究院在青山湖科技城動(dòng)工開建，浙大網(wǎng)新科學(xué)研究院等入駐青山湖科技 城，中國(guó)移動(dòng)浙江研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)與末來科技城簽訂入駐協(xié)議。《杭州市青山湖科技城、末來科技城創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)實(shí)施。

亮點(diǎn)三：以深化改革為動(dòng)力，釋放科技創(chuàng)新活力

深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變工作方式方法。一是實(shí)施重大科技項(xiàng)目組織方式改革。圍繞“共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈提升、協(xié)同創(chuàng)新、重大技改和創(chuàng)新源培育”，編制市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目指南，制訂2013年工業(yè)和科技重大創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)審辦法，確定132個(gè)項(xiàng)目作為2013年市重大科技創(chuàng)新初選項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施2013年市科技進(jìn)步獎(jiǎng)異地評(píng)審。組織推薦省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目123項(xiàng)，立項(xiàng)67項(xiàng)（含廳市會(huì)商項(xiàng)目2項(xiàng)）；國(guó)際合作項(xiàng)目13項(xiàng)、國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目263項(xiàng)、生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn)科技項(xiàng)目18項(xiàng)、國(guó)省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目28項(xiàng)等。二是實(shí)施科技資金資助方式改革。深化科技金融結(jié)合，放大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)間接資助比例。至2013年9月底，市創(chuàng)投引導(dǎo)基金階段參股合作累計(jì)投資杭州項(xiàng)目81個(gè)，投資額20.43億元。2013年3月，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金連續(xù)第4年被中國(guó)冇限合伙人協(xié)會(huì)評(píng)為“年度十佳政府引導(dǎo)基金”，得到科技部、財(cái)政部的肯定。研究制訂“科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金管理辦法”、“杭州市蒲公英天使投資基金管理辦法”等，承辦“首屆浙江科技金融論壇”。至9月底，科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金累計(jì)為科技型中小企業(yè)提供融資周轉(zhuǎn)3.3億元，為財(cái)政實(shí)際到位資金的9.6倍；杭州高科技擔(dān)保冇限公司1～9月新增擔(dān)保企業(yè)225家，擔(dān)保金額10.6億元。“聯(lián)合天使擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池”新拓展到錢江開發(fā)區(qū)。

亮點(diǎn)四：以示范創(chuàng)建為主線，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

一是加快專利創(chuàng)造。1～9月，全市專利申請(qǐng)量44666件，同比增長(zhǎng)13.92%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量10343件；專利授權(quán)量33411件，同比增長(zhǎng)16.92%，其中發(fā)明專利授權(quán)量3774件，同比下降9.4%。發(fā)明專利授權(quán)量繼續(xù)保持省會(huì)城市第一，副省級(jí)城市第二，但是增速從5月份起出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是加快示范創(chuàng)建。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，以專利量質(zhì)提升、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和維權(quán)保護(hù)為工作重點(diǎn)。新認(rèn)定87家市專利示范企業(yè)和287家試點(diǎn)企業(yè)。高新區(qū)被確定為全國(guó)首批“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，富陽市被列入省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市。制定實(shí)施《關(guān)于開展杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利清零工作的意見》。舉辦2013“市長(zhǎng)杯”創(chuàng)意杭州工業(yè)設(shè)計(jì)大賽。三是加強(qiáng)專利執(zhí)法。推進(jìn)服務(wù)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升的“中國(guó)（杭州制筆）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助工作站建設(shè)，形成快速受理投訴機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，會(huì)同文廣新聞、工商等部門在動(dòng)漫節(jié)期間開展聯(lián)合執(zhí)法。

亮點(diǎn)五：以平臺(tái)建設(shè)為載體，提升創(chuàng)新服務(wù)能力

“政府支持平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新”。一是加快科創(chuàng)中心建設(shè)。市科技創(chuàng)新服務(wù)中心重點(diǎn)服務(wù)科技西進(jìn)，為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和人才，在 科技園區(qū)、孵化器和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)設(shè)立“科技創(chuàng)新示范服務(wù)站”和“科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)員”，引入“浙江工業(yè)大學(xué)杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)浙江大學(xué)新開放220臺(tái)/套大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。五縣市全部設(shè)立市科技創(chuàng)新服務(wù)中心分中心。市區(qū)兩級(jí)服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)1305家，征集企業(yè)技術(shù)難題586個(gè)，已解決和正在解決問題約300個(gè)。二是抓好技術(shù)市場(chǎng)交易。組織開展“2013浙江省技術(shù)成果拍賣交易暨網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)周”杭州活動(dòng)籌備工作，制定網(wǎng)上技術(shù)交易成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資助資金管理辦法。聚合企業(yè)5000余家、省外專家1600余人、聯(lián)盟成員200多個(gè)。1～9月，傘市企事業(yè)單位吸納技術(shù)2864項(xiàng)，合同交易36.16億元，輸出技術(shù)3242項(xiàng)，合同交易21.37億元。三是完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)高新區(qū)、青山湖和未來科技城等市“十大科技平臺(tái)”建設(shè)，指導(dǎo)富春江、新安江、千島湖科技城規(guī)劃編制，與各科技城依托的開發(fā)區(qū)協(xié)商開展科技招商、科技金融和技術(shù)對(duì)接等服務(wù)工作。協(xié)調(diào)浙江大學(xué)與縣市加強(qiáng)科技合作。發(fā)布《2013年杭州市科技創(chuàng)新務(wù)平臺(tái)服務(wù)指南》，制定公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供消費(fèi)券服務(wù)具體辦法。新建浙江省 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等3個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

亮點(diǎn)六：強(qiáng)化科技惠民，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣。組織企業(yè)參與省科技廳實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化工程，新增省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)3個(gè)、市級(jí)15個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)25家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心5家、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)34家。組織申報(bào)做好市第四批科技特派員任期考核及第五批科技特派員的選派工作。二是注重社會(huì)民生科技發(fā)展。以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，深入推進(jìn)“科技西進(jìn)”行動(dòng)，對(duì)西部五縣市和國(guó)家、省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)所在區(qū)縣（市）實(shí)施了29個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技項(xiàng)目。下城區(qū)通過國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收，支持建德市創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，余杭區(qū)的“路燈節(jié)能改造”項(xiàng)目列入國(guó)家科技惠民計(jì)劃。三是扎實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)工作。根據(jù)省市委“平安縣市”考核要求，開展建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作，全市防震減災(zāi)“平安市縣”創(chuàng)建連續(xù)四年零扣分。啟動(dòng)了地震應(yīng)急預(yù)案體系的修訂，組織地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練26次。

（摘自《今日科技》2013年第11期，原題目《深化改革釋放活力增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力—杭州市科技創(chuàng)新工作六方面亮點(diǎn)》）