國外廉政文化建設對我國的啟示

【摘 要】廉政文化建設十分重要，是一個亟待研究的重大理論課題。國外廉政文化建設的成功實踐與有益經驗為探求適合中國廉政文化建設的有效途徑提供了借鑒。

【關鍵詞】廉政文化；社會背景；啟示意義

一、國外廉政文化建設的特點

（一）構建完善廉潔文化的制度規范。縱觀腐敗程度低的國家，恩威并施的制度設計日趨完善，一方面推崇高薪養廉制度，政府機構精簡，公務員數量相對較少，素質較高的公務員普遍實行高工資，并給予退休生活保障金、醫療福利及各種津貼和福利待遇，其收入水平均略高于全國平均水平。另一方面防止腐敗的法制體系完善、系統、嚴密，便于公民了解和舉報腐敗罪行，也便于執法機構依法查處腐敗行為。如美國早在1921年就出臺了《預算和會計法》，1925年通過了《貪污對策聯邦法》，1978年通過了《政府行為道德法》，用來規范經濟活動和政府行為，預防公職人員腐敗犯罪；韓國在2002年制定了《反腐敗法》，直屬總統的反腐敗委員會也于當年正式投入運行。

（二）營造廉潔文化的社會氛圍。新加坡的道德建設有一個突出特點，即是嫉惡如仇，把擔任公職貪污受賄的人看成社會公敵。新加坡把公務員的人生信仰、道德操守放在第一位，其次才強調外在的法紀約束功能。新加坡全社會構筑了良好的廉政文化氛圍，除了在全社會普遍進行精神文明建設外，新加坡政府還注意對公民從青少年時期就開始進行廉政意識的教育，絕大部分的中學都開設了廉政與反貪污課程。對政府官員和公務員，從開始任職，就要求他們寫出宣誓書宣誓，遵守公務人員守則和條例，遵守職業道德，遵守法律法規，進行道德自律。

（三）暢通廉潔建設的監督途徑。任何沒有監督的權力必將導致濫用。為了與腐敗作斗爭，許多國家都相應成立了廉政監督機構，都建立了較為完備的監督網絡，其主要類型包括立法機關的監督、司法機關的監督和行政機關的監督以及輿論監督、民眾監督等監督類型。

二、我國廉政文化建設不足之處

（一）高薪養廉的捉襟見肘。從發達國家實踐來看，實行高薪養廉，公務員的報酬須高于中等收入階層，即使我國對現有公務員隊伍進行較大幅度精簡，薪酬開支依舊龐大，況且薪水待遇需要充足的財力資源做支撐，目前我國還不具備大幅度提高各級公務員工資的財力，對于發展不均衡的各地財政實在勉為其難。從人性的角度來分析高薪與廉政的關系，表明高薪養廉并不是萬能的，高薪并不能防止大貪。原因很簡單，高工資雖然提高了公務員放棄其工作的機會成本，但是高工資卻未必能消除某些官員的貪婪。我國部分地方雖然試行了高薪養廉，但效果并不理想。如果不顧實際，一味推行高薪養廉，不僅會影響到今后的經濟建設工作，而且還有可能誘發新的、群體性的腐敗現象。

（二）廉政監督機構的先天不足。與國外廉政監督機構比較，我國的監督機構看似完備，卻存在職能重復、缺乏獨立性、權威性的弱點，主要表現在：其一，缺少一個統一、獨立、權威性的專門廉政監督機構，從而難以有效地發揮監督作用；其二，監督機構在人事安排、職務提升、經費保障等受制于政府機關，“自家孩子都是好的”思想容易導致監督機構權力無形的削弱，使得監督和檢查的上下關系難以理順，人為的壓力和阻力增多。此外，行政系統內部的行為得不到外部力量的有效監督，我國憲法和法律雖然賦予人民群眾廣泛的民主監督權利，但在實際生活中，這種權利因缺乏明確、具體、有力的保障而常常不能正常地發揮作用，所以，它對權力的監督制約作用十分有限。許多以權謀私的違法違紀現象就發生在群眾的眼皮底下，群眾卻無法加以有效地監督。

（三）倫理立法的嚴重缺失。當前，我國社會中存在著重法輕德，不理解不重視從政道德法規建設的現象。受古代傳統倫理觀念的影響，我國對官員行為的規范主要依靠倫理，“五倫五常四維八德”構成中華傳統文化的綱領，君臣有義、仁義禮智信、禮義廉恥是修身、齊家、治國、平天下的好理論、好方法和好經驗。我國廉政文化建設偏重于道德教化，常常以抽象的人性或天意來加以說明，沒能對它有嚴格的法律規范和科學的解釋，行政倫理法規體系很不健全。封建社會的“人治”思想影響深遠，許多公職人員思想上缺乏對德與法界限的正確認識，沒能全面正確地解決德與法的關系問題。從這一層次看，加快廉政立法進程，制定反腐敗方面的專門法律，需要行政倫理法的支持，公務員倫理法制化成為當務之急。

三、國外廉政文化建設經驗對我國的啟示

借鑒國外發達國家和地區的廉政文化建設方面的作法和經驗，我們只有不斷健全制度，加快廉政立法的進程，形成用制度規范行政行為的機制，建立起完備的預防腐敗的防控體系，才能有效解決腐敗問題。

（一）積極創造實施條件，推進高薪養廉制度。實現以薪養廉，必須做到以下幾點：首先要以經濟建設為中心，促進經濟持續穩定發展；其次要加快推進政治體制改革，加快政府管理體制及其運行機制的改革，在提高工資的同時還應精簡政府部門的人員；再次要對我國的收入分配政策進行調整，加快推進社會保障制度的改革與創新，提高全社會的福利水平，關注弱勢群體。通過高薪的適時推進，在“人性惡”的理論方面，滿足公務員自身追求物質利益上的需要，內部調控公職人員腐敗的機會成本，降低貪污腐敗的可能性。

（二）強化依法監督力度，加快以法治廉進程。法治政府的核心就在于政府受法律的制約和監控。我們要從中國實際出發，大膽借鑒國外經驗，盡快制定和頒布實施有關法律法規：行政監察法的配套法規、國家機關公務道德法、領導干部財產和收入申報制度的法律法規、新聞法及輿論監督、社會監督法、行政程序法等有關政務公開的法律法規。

（三）完善行政決策程序，養成以序整廉規范。法制化國家的精髓就在于行政活動都在既定的行政程序之下進行。在管理、執行和決策上，我國的行政機構不僅要有可遵循的簡明的標準和規范，還要在管理、執行、決策后設立鑒定程序和應急措施，以降低錯誤造成的危害。如果我們的政府在行政行為上能程序化，那么政府機關及公務人員行使權力的每一步驟都有嚴格的法律約束，使行政過程具有可預見性。

（四）加強廉政倫理道德建構，構建以德育廉氛圍。現代社會懲治腐敗同樣要用法和德的手段。加強行政倫理建設，是實施以德治國方略的基礎和關鍵。大力加強對公職人員的思想道德教育，逐步肅清行政管理隊伍中的剝削階級意識和資產階級的腐朽思想，逐步改變政府部門存在的處事中庸、專制主義、反對競爭、人情行政等現象，提高自身機體的抗腐蝕能力，加強公職人員道德自律，形成對于腐敗的內部約束。

作者簡介：曹春蕾，女，威海市人民檢察院檢察員。endprint