事業單位預算管理存在的問題及解決途徑

陳麗梅 袁瑞峰

摘 要：事業單位的預算管理是財務工作的重點，近年來隨著我國社會主義民主政治進程的逐步推進和公共財政體制的初步確立，社會公眾對預算資金的使用關注度越來越高。當前，事業單位的預算管理工作還存在著一些問題，例如預算資金的監管比較薄弱等。本文將從事業單位資金使用中存在的問題出發，提出預算管理的解決途徑，對實際工作具有一定的現實指導意義。

關鍵詞：事業單位；預算管理；解決途徑

1 事業單位預算管理存在的問題

事業單位的經費來源于財政撥款，財政資金的原則是取之于民用之于民。事業單位是依照財政的有關規定編制預算，經財政部門批準后，在申報年度內按照申報項目進行支出，目前采用"零余額"賬戶管理模式。隨著改革的不斷深入，我國對事業單位預算工作也提出了更高的要求，如何"用好納稅人的每一分錢"是擺在我們面前的主要問題。通過多年來對事業單位預算工作的研究，我們不難發現存在以下幾個常見問題。

（一）缺乏有效的監督機制

（1）政府監督作用有限

事業單位實行財政國庫集中支付，由事業單位自行申報資金用途，財政部門雖然進行網上監控，但很難監控到其經濟業務實質。財政部門擔負著預算的審批、下達指標、考評等職責，身兼數職，是規則的制定者、參與者，也是評判者，對眾多的事業單位，難以實現全面深入的監督管理工作。

（2）內部監督形同虛設

事業單位預算執行的內部監督多流于形式，基本處于紙面化狀態，偶爾的例行檢查并沒有起到實質性的監控目的。目前，還有相當數量的事業單位沒有內部監督部門，即使有，由于內部監督機構和人員與執行部門同屬于一個單位，限于人情世故，很難客觀公正的起到監控的作用，沒有獨立性，很難做到正確的評價和監管。

（3）社會監督近乎空白

在現行預算工作體制下，對事業單位沒有強制的實行定期的外部審計制度，政府審計主要審查是否符合法律、法規的有關規定，多為不定期的，發現問題為時晚矣。第三方審計和其他社會監督形式，多數單位唯恐避之不及，公眾的知情權受限，或信息公開不全面、不徹底或者會計信息不夠通俗易懂而使社會監控更難主動引進。

（二）事業單位內部組織機構不完善

（1）缺少預算監督部門

歷年來，事業單位均存在著重編制、輕執行這一普遍存在的問題，在預算執行的過程中缺少監督機構實施全過程監督。事業單位很多"暗箱操作"、違法違規現象與此不無關聯。沒有內部監督部門，沒有內部監督制度，單位的預算執行比較隨意，缺少監管，必然容易滋生腐敗等問題。預算資金怎么花、花多少，能產生多少績效沒有主責監督部門。

（2）缺少預算評價部門

目前，事業單位從預算申報、執行到最終結果沒有專門的評價部門。這就容易造成預算的編制和執行不夠科學和精細，甚至影響以后年度預算的科學性和準確性。很多事業單位都缺少專門或臨時性的評價部門，除了財務部門以外，其他員工甚至領導層對預算執行情況和實際效果漠不關心，單位要錢積極，花錢效益低，執行完預算后，再編制符合要求的決算報告，年度的財務工作即告結束，預算評價差不多都是單位的財務部門進行簡單的分析、總結和評價，其客觀性和參考價值值得商榷。

2 解決途徑

當前事業單位預算工作存在許多問題，需要在目前的預算工作基礎上不斷總結和分析，尋求提高預算質量的方法，在監管體系等方面進行系統性提高和改進。

（一）轉變財政部門一職多能的現狀，可以將其考評職能分離出去，只保留其審批和下達指標的職能，使其專注于預算科學性審查。同時，應建立有效的信息披露通道，提高預算的信息公開度和透明度，提高公眾的參與權力和意識，充分發揮社會監督作用。

（二）建立政府監督、社會監督與事業單位內部監督相結合的長效監督管理體系，狠抓落實，使監督實時存在、處處存在、每個流程和環節均有監控，多角度，全方位進行監控，防止預算資金跑冒滴漏，避免缺位和失控現象。

（三）財政部門應加大審查力度，尤其注重事業單位預算編制的真實性，提高預算編制的科學化和精細化，有效論證預算編制的標準，力爭從源頭提高資金使用效率，避免鋪張浪費。

（四）在財政資金使用的執行過程中，監管部門應加大實質性審查力度，加強實時監控，減少或避免 "騙取財政資金"、"專款不專用"、 "轉移財政資金"、"轉移結余資金"等違法違紀現象。

（五）建立科學的全員全過程預算監督和評價體系。，形成事業單位所有員工參與其中，在預算申報、執行等各環節可以相互制約、相互監督執行的"閉環"控制和監督系統。從而對預算的全過程包括申報、執行到執行結果的各個環節進行績效考評，做出科學的分析和總結，找出預算中存在的不足并在今后工作中改進，對年度預算起到預防預算失誤和執行糾偏的作用。實現預算科學編制、執行有序、動態管理、避免違規，提高預算資金的使用效益，真正做到既不浪費納稅人的錢財，又把事業干好。

當前，財政改革正在有序進行，在預算編制和執行以及資金監控方面都較大的改觀。事業單位作為財政資金的使用者，應該在遵循國家和事業單位政策法規的前提下，結合本單位的長遠期規劃和年度工作重點，做好預算的編制、執行、評價等方面的工作，切實加強管理，尋求更科學和可持續發展的道路，使事業單位的預算管理工作更加科學化，提高財政資金的使用效益效果，更好的服務于公共財政領域，為國家的發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]喬琳. 新《事業單位會計制度》中對外投資核算的變化[J].財會月刊，2013（5）：102-103.