連云港市非公經濟組織黨建工作創新發展研究報告

楊文革

摘 要：隨著非公經濟的地位更加突出，非公經濟組織黨建工作日益重要。連云港市非公經濟組織黨建工作存在黨組織組建率較低、黨組織定位不準，黨員發揮作用不突出、支部開展活動效果不明顯、黨務工作者隊伍整體素質有待提升等問題。應從黨建工作的綜合評價模式、黨建工作“兩個作用”的發揮、緊扣文化抓黨建、探索“青春黨建”模式等方面創新黨建發展思路。

關鍵詞：連云港市；非公經濟組織；黨建；創新

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0282-02

在中國現階段，非公有制經濟組織是指各種社會經濟成分中公有制經濟以外的其他經濟成分組織，它是社會主義市場經濟的重要組成部分。十八大報告中對于“兩個毫不動搖”的專門強調，再次彰示，在實現全面建成小康社會的目標中，非公經濟的地位更加突出，前景更加為美好。到目前為止，中國非公有制經濟組織從業人員和提供新增就業崗位分別占全國總量的80%和90%以上，非公有制經濟組織創造的產值占國內生產總值的60%以上。正是伴隨非公有制經濟組織的體量、貢獻日益凸顯，與經濟社會關聯度日益緊密的同時，也出現了許多新問題，有些非公經濟組織一味追求企業私利，違規經營、污染環境、忽視勞動保障、侵犯工人合法權益，導致勞資關系緊張，甚至引發群體性事件等。要解決這些問題，非公經濟組織中的黨組織具有獨特的優勢與作用，黨組織可以通過發揮政治核心、政治引領作用，維護職工合法權益，凝聚各方力量，引導和促進非公經濟組織健康發展。因此，非公經濟組織黨建工作是關系中國非公有制經濟健康發展，社會主義基本經濟制度和黨的執政基礎鞏固的戰略性工作。

一、連云港市非公經濟組織黨建工作中存在的問題

近年來，隨著連云港大開發、大建設、大發展步伐的加快，非公經濟組織迅猛發展。目前全市非公經濟組織達到40 290家，從業人員超過55萬人，黨員人數4.6萬人。非公經濟組織產值占地區生產總值的比重、固定資產投入、實現利稅均超過了全市的60%，在經濟社會發展中的影響力日益凸顯，這為非公經濟組織黨建工作提供了新機遇、提出了新要求、帶來了新挑戰。為破解非公經濟組織黨建工作難題，連云港市在各園區創新黨群工作站模式，并取得了實效。但目前連云港市非公經濟組織的突出特征仍是，面廣量大、小型分散且多變速變、流動職工多且構成復雜，黨員數量少且流動性大。非公經濟組織黨建工作的難度仍然較大，黨組織的政治優勢和組織優勢還未有效發揮。

1.規模以下企業黨組織組建率較低，工作覆蓋和組織覆蓋有一定困難。多數非公企業黨員人數少，且流動性強，有些企業甚至沒有黨員。企業主嫌麻煩，成立黨組織的積極性不高。非公企業黨組織書記和黨務工作者一般都是兼職，工作精力抓生產經營多，抓黨組織工作少。一些黨組織和個別黨務工作者對非公企業黨組織建工作思想認識不到位。

2.黨組織定位不準，黨員發揮作用不突出。非公有制經濟組織黨組織的地位和職責，有的定位不準，有的工作實踐把握不好，黨建工作受到影響和削弱。由于私企黨員流動性大，對黨員的管理存在很大漏洞。少數從業黨員感到在非公有制經濟組織中工作不穩定，黨組織關系長期滯留在原單位，以致成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。非公有制企業黨員先鋒模范作用發揮的形式及載體創新不夠。

3.支部開展活動效果不明顯。由于非公經濟組織黨組織活動經費嚴重不足，組織活動開展存在一定困難，故非公企業黨員參與積極性不高。在非公企業中，企業大事小事都有企業主說了算，支部開展活動無法確保時間和人員，影響到黨組織活動的進一步開展。

4.非公黨務工作者隊伍整體素質有待提升。一是思想認識局限。部分黨組織書記認為自己首先是為企業主“打工”，黨組織要在企業主的首肯下才能建立，開展活動也需要企業主提供一定的物質條件。二是工作能力欠缺，黨務工作經驗不足，忙于處理企業崗位事務，在黨務工作方面的精力投入上受到牽制，影響了黨的工作。三是綜合素質不強。對企業經營管理不熟悉，沒有把黨建工作同企業的生產經營活動有機地結合起來，出現“兩張皮”現象。

二、連云港市非公經濟組織黨建工作創新發展思路

第一，創新非公經濟組織黨建工作的綜合評價模式。為了使非公經濟組織黨建工作真正成為非公經濟組織發展不可或缺的要素，實現非公經濟組織黨建質量與經濟組織綜合實力的同步增強，應將黨建工作列為非公經濟組織的綜合評價要素。首先，把黨建工作列為經濟組織申報黨和國家項目支持的評價要素。其次，把黨建工作列為經濟組織與出資人參評社會各級各類榮譽的評價要素。再次，將經濟組織黨組織納入申報政府資助項目審批流程，并做內部預審的評審。在建立非公經濟組織年度綜合評價機制時，黨建狀況作為評價重要要素，由工商聯統籌，工商、稅務、海關等監管機構與金融機構等參與評價，并以此作為非公經濟組織信用評級參考依據。

第二，破解非公經濟組織黨建工作“兩個作用”的發揮難題。非公經濟組織黨建工作的難點在于“兩個作用”的發揮，即“在職工群眾中發揮政治核心作用，在經濟發展中發揮政治引領作用”。 政治核心作用，就是政治上的把關定向，保證非公經濟的發展符合黨的路線方針政策。政治引領作用，就是引導非公企業遵守國家法律法規，依法經營、依法納稅、依法維護企業員工的利益。必須運用法律和輿論、運用工會組織、運用職工群眾中積極分子的影響力、運用整合企業中各種有效資源等方法破解在職工群眾中發揮政治核心作用的難題。必須破除黨組織替非公經濟組織做主，領導管理非公經濟組織的誤區，堅持把黨的工作融入非公經濟組織發展、職工群眾的信賴、企業主的認同上，破解政治引導作用難發揮的問題

第三，開創“黨建與企業發展同步，黨員與人才培養同步”的黨建新模式。非公經濟組織黨建工作不是獨立于生產經營工作之外，它與生產經營不是對立的、矛盾的，而是融于生產經營之中的。非公經濟組織的黨組織要以促進企業健康發展為目標，把黨的活動與生產經營管理有機融合，實現同頻共振、互促共進，使黨建工作成為非公經濟組織發展的“導航燈”、“智囊團”、“戰斗隊”。做好非公經濟組織黨建工作還必須貫徹以人為本的思想，把尊重人、理解人、關心人、引導人、教育人作為重要前提，彰顯人性化，體現人文關懷。現實中，相當一部分非公經濟組織過分關注自己的經濟效益，而忽視了對員工的人文關懷。實踐證明，非公經濟組織要發展壯大，就要最大限度地開關注員工的成長，通過實施“黨員藍領成才計劃”等模式幫助員工實現自身價值，真正讓黨員在老板面前“腰桿硬”、在職工面前底氣足，讓黨組織在非公經濟組織有聲音、有地位，提高黨的影響力、控制力和引導力。endprint

第四，緊扣文化抓黨建，提升非公經濟組織競爭力。先進的企業文化是企業核心競爭力的重要體現。現在中國許多非公經濟組織特別是出資人缺的不是物質財富，而是精神追求。企業文化建設滯后，是制約非公經濟組織健康發展的瓶頸之一。所謂“三流企業抓質量，二流企業抓服務，一流企業抓文化”。非公經濟組織要想做大做強，躋身一流企業，增強競爭力，就必須注重打造企業文化。為此，黨組織要圍繞塑造企業文化開展工作，充分發揮黨組織的先進文化優勢，把黨建工作與打造非公經濟組織團隊精神、增強其競爭力相融合，幫助它們培育先進文化，營造健康向上的工作環境，樹立全體員工的共同價值觀，激發員工的積極性和創造性，從而增強企業的持久競爭力。

第五，創新連云港市非公經濟組織黨員教育管理服務的手段和機制。連云港市非公經濟組織中黨員來自各個方面，員工中有，管理層和決策層中也有，不同方面的黨員因客觀環境、所處地位、利益關系等因素的影響，教育管理的難度較大。因此，要建立非公經濟組織流動黨員管理的長效機制，積極動員使非公經濟組織中的每個黨員都亮明身份，轉入組織關系，使所有在非公經濟組織中工作的黨員都納入到非公經濟組織黨組織的管理之中。與此同時，通過靈活多樣的活動方式、以人為本的組織關懷、貼近實際的教育內容、科學有效的管理模式等，激發黨員的主體意識，激發黨員立足崗位發揮先鋒模范作用的積極性和創造性，通過發揮黨員的先鋒模范作用，在非公經濟組織中形成了“黨員是優質人才資源”的共識，通過黨員作用的發揮推進非公經濟組織黨建工作的發展。

第六，探索“青春黨建”模式，助推連云港市青年創業成長。近年來，在連云港市各類園區（開發區、工業園區、產業集中區），落戶的非公經濟組織不斷增加、從業人數增多，且自主創業的年輕人越來越多。青年人的思想具有獨立性、選擇性、多變性和差異性，非公經濟組織青年黨員的興趣愛好、利益訴求和職業發展期待，又有別于公有制企業事業單位的青年人。為破解這個新命題、契合新形勢的發展，應積極探索“青春黨建”這一新思路，強化“青春元素”和“時代元素”，構建新形勢下的青年黨員“黨性塑成、品格育成、素質養成”教育培養新模式，讓廣大青年黨員在組織中受教育、在實踐中受教育、在相互啟發中受教育。

第七，創新連云港市非公經濟組織“兩支隊伍”建設，是發揮黨組織作用的關鍵。做好連云港市非公經濟組織的黨建工作，歸根到底靠隊伍、靠人才。習近平同志指出：非公經濟組織黨建工作的關鍵在于建強“兩支隊伍”，即要加強非公經濟組織黨組織書記和黨建工作指導員隊伍建設。非公經濟組織黨建的實踐證明，選拔培養好非公經濟黨組織書記和黨建工作指導員至關重要，直接關系非公經濟黨的工作的實際成效。要努力培育適應非公經濟組織黨建工作要求的“兩支隊伍”，第一要選優配強黨組織書記。要通過內選、外聘、委派、公推直選等多種方式，從企業內部、機關干部、大學生村官中選拔優秀人才擔任書記，避免“打工書記”、“新手書記”、“流動書記”現象存在。第二要多渠道選派好黨建工作指導員。要通過選派后備干部到非公經濟企業掛職、退二線干部到企業幫扶等方法，建設一支黨建工作指導員隊伍，從而建立健全連云港市非公經濟組織黨建工作的領導體制和工作機制。

參考文獻：

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[責任編輯 陳 鶴]endprint