滑縣城鎮化發展研究

賈佳

摘 要：滑縣是河南省政府確定的十個省直管縣之一。新的行政管理體制加快了滑縣城鎮化發展步伐?；h立足自身優勢，突出特色個性，科學合理定位，城市框架迅速拉大，輻射帶動能力明顯增強。在建設成為區域性中等城市的過程中，滑縣面臨著規劃滯后、結構單一、財力不足、機制不活、體制不順等諸多難題。新一屆縣委、縣政府變壓力為動力，搶抓省直管帶來的歷史機遇，走出了一條不以犧牲農業、生態和環境為代價的城鎮化發展新路子。

關鍵詞：城鎮化；布局；組團；輻射

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0164-02

近年來，滑縣縣委、縣政府立足自身優勢，不斷拉大城市框架，完善中心城區功能，提升輻射帶動能力，形成了“一主一副帶群星”的發展格局，實現了組團發展，為加快實現城鄉一體化發展做出了積極貢獻。

一、發展現狀

滑縣縣域面積1 814平方公里，轄12鎮10鄉和一個產業集聚區，1 019個行政村，138萬人，是省政府確定的十個省直管縣之一，也是國家確定的扶貧開發工作重點縣。近年來，滑縣堅持“規劃引導、產業支撐、基礎突破、以城帶鄉”的“中心輻射地方”發展思路，緊緊圍繞建設有區域性影響力中等城市這一目標，重點加強縣城建設，著力帶動和推進小城鎮建設，城鄉面貌煥然一新。

（一）突出縣城建設，中等城市框架初步形成

近年來，滑縣縣委、縣政府高度重視縣城建設，按照“東拓西進、南延北擴”的發展思路，對道口鎮、產業集聚區、滑東新區、小鋪鄉和棗村鄉實行組團式發展，一體化布局，規劃擴建縣城面積63平方公里，成為滑縣城鎮化建設的主中心。同時，在位于滑縣腹地的留固鎮，加快建設集工業、商業、新農村社區、高端農業為一體的副中心，一主一副相互輝映，形成了一個中等城市框架的雛形。目前，滑縣正在按照“東部高端商務、西部文化傳承、南部產業支撐、北部生態休閑、中心傳統商業”的區域功能布局加快推進。

（二）強化產業支撐，輻射帶動能力明顯增強

一是加快道路建設，投資30億元修建道路38條，建成了“十六縱十六橫”的交通網絡。二是注重綠化亮化，較好地改善居民環境。實施了縣城周邊和道路沿線綠化，啟動了大功河公園和森林公園特色綠化，改善了城鎮居民的人居環境。三是增強供排水能能力，改善水質。鋪設城區供水管網96千米，輻射面積34平方公里。四是加大供氣能力，方便居民生活。五是加強城市管理，凈化城市環境，爭創省級衛生城和省級文明城。六是舊城改造與新城開發并重，努力改善城鎮面貌。七是大力實施招商引資，圍繞電子新能源、農產品深加工、煤化工等主導產業，引進各類招商項目157個，強化產業支撐。

（三）豐富功能定位，打造合理的復合型城區

滑縣努力打造城鄉一體化發展的先行區——滑東新區?；瑬|新區被省政府定為豫北復合型城市新區，去年已開工“七路”建設，并完成綠化工作，初步形成了“兩心兩帶多片”布局，成為一個城中有鄉、鄉中有城、城鄉聯動、多產復合，政治、經濟、人居、生態功能齊全的現代復合型新區。

（四）彰顯特色個性，推進中心城鎮組團發展

堅持“一主一副帶群星”的總體思路，統籌推進城鎮組團與中心城區、產業集聚區、特色商務區錯位發展，突出特色和個性。加快發展小城鎮。各鄉鎮充分發揮各自優勢，以項目帶動和產業支撐為著力點，開發建設不同類型，各具特色的小城鎮。

二、存在的突出問題

（一）規劃滯后

城鎮規劃缺乏科學性和前瞻性?？h城中心城區的品位、品牌、形象規劃滯后于發展速度，新農村社區規劃不完善，配套不合理，缺項嚴重。

（二）結構單一

滑縣產業結構總體單一，層次不高，真正具有行業競爭力的主導、特色產業不多，具有市場定價權和話語權的則更少。

（三）投入不足

滑縣基礎設施和配套建設工程所需資金巨大，然而，身為國家級貧困縣的滑縣財力貧乏，投入嚴重不足，導致大項目啟動難，建設周期長，從而影響城鎮輻射帶動能力的發揮。

（四）機制不活

目前城區發展缺乏內聯外拓機制和聯建聯合機制，中心城區與周邊鄉鎮就如何集中部分要素，借各自優勢互補協作共生，沒有一套切實可行的辦法。

（五）體制不順

城鎮發展過程中，土地、規劃、住建、招商等部門各自為政，壁壘重重；就業、社保、戶籍、子女入學等制度改革滯后，流動人口享受的社會公共服務受限，不能共享城市發展帶來的成果。

三、對策建議

（一）科學制定戰略規劃

一是科學制定全縣城鎮總體長遠發展規劃。二是科學編制和完善城鄉規劃體系，打破行政區劃束縛，突出經濟區域導向，形成相互銜接、協調一致的規劃體系，引導城鄉協調有序發展。三是強化規劃的剛性執行力，堅決防止規劃跟著項目走和隨意調整規劃，確保規劃落到實處，取得實效。

（二）提高綜合承載能力

發揮產業支撐作用，一要著力優化產業布局，二要注重增強就業吸納能力，在這兩個前提下，圍繞自身區位優勢和產業優勢，重點發展三至五個重點產業，避免“什么都有、什么都不精”的一盤散沙式混亂發展。為了助力企業發展，要同時提升城鎮基礎設施承載能力，加大公共交通、電力、通信、供排水、燃氣管網、熱力管網、道路、照明、垃圾污水處理等城鎮基礎設施建設力度，加強城市生態建設，努力營造人與自然和諧共融的城市環境，提升城鎮綜合管理水平，進而為滑縣優勢產業的快速發展保駕護航。

（三）加大財政投入力度

深化財稅金融體制改革，建立多元投入機制，在基礎設施和公共服務領域引入市場競爭，實行社會化服務、產業化發展、企業化經營，以破解發展資金短缺瓶頸。同時，鼓勵民間資本參與公益性項目建設，群策群力，共同為城市的發展添磚加瓦。

（四）深化行政體制改革

一是對離縣城較近，基礎條件較好，發展潛力較大的鄉鎮，并入縣中心城區。二是將行政區劃偏小、發展空間有限的鄉鎮，并入基礎條件好、地理位置佳、發展潛力大的鄉鎮，形成中心重點鎮。三是對縣城中心城區內的鄉鎮和近郊鄉鎮，撤鎮設立辦事處。四是對鄉鎮的部分村莊進行合并，建設新型農村社區，優化城鎮發展形態。只有這樣，才能提升中心城鎮品位、形象、功能，將滑縣建設成為精品城市、生態城市和特色城市。

（五）破除城鎮體制障礙

一是深化土地管理制度改革。城鎮建設用地要向中心城區、重點建制鎮和新型農村社區傾斜。二要完善土地使用權流轉機制。三要鼓勵鄉鎮使用農村“四荒”發展鄉鎮經濟。四要推進戶籍管理制度改革，推進農民工及其子女市民化。五要建立失地農民低保、養老保險、醫療保險、拆遷補償、征地補償為主體的“五道保障制度”，為快速前進的城鎮化步伐安裝上“減壓閥”。

（六）制定科學考核指標

為規范城鎮建設，引導城鎮科學合理有序發展，必須建立一個科學合理的城鎮化發展監測和考核指標體系，以考核促規劃的落實。一要重點考核城鎮化率，二要重點考核城鎮經濟類指標，三要考核城鎮建設類指標，四要考核城鎮生態環境類指標，五要考核反映社會進步程度的精神文明類指標。

滑縣作為傳統的農業大縣，不等不靠，創新思路，多措并舉，在城鎮化發展大潮中，不甘落后，奮勇爭先，走出了一條不以犧牲農業、生態和環境為代價的城鎮化發展新路子。在新一屆縣委縣政府的正確領導下，一個“富強文明、和諧美麗、幸福宜居”的新滑州逐漸呈現在世人面前。

[責任編輯 吳明宇]endprint