濱海新區(qū)：藍領工業(yè)大軍的幸福生活

《支點》記者 蔣李 實習生 李艷

濱海新區(qū)：藍領工業(yè)大軍的幸福生活

城鎮(zhèn)化的核心在于外來人口尤其是農(nóng)民工的市民化，但一些地方政府更愿意維持外來務工人員的年輕化和流動性，從而提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率。

十年前，當濱海新區(qū)常住人口僅為107萬，外地人口僅為4萬時，國家發(fā)改委宏觀研究院國土所（簡稱“國土所”）所長肖金成就告訴時任濱海新區(qū)管委會（現(xiàn)為濱海新區(qū)人民政府）副主任的宋聯(lián)新：濱海新區(qū)的外來人口將出現(xiàn)爆炸性增長，人口增長速度將超過國內平均水平五倍以上。

如今，這一預測已成為現(xiàn)實。依托國家級新區(qū)的綜合優(yōu)勢,濱海新區(qū)數(shù)年間創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，與浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等其他國家級新區(qū)相比，濱海新區(qū)已成為外來人口比重最大的地區(qū)。

“濱海新區(qū)的城鎮(zhèn)化其實就是外地人參與新區(qū)建設并最終成為當?shù)厥忻竦倪^程。”肖金成說。

發(fā)展夢想與現(xiàn)實接軌

2004年，肖金成所在的國土所接受濱海新區(qū)管委會的委托，開展有關“濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的課題。該課題重點研究濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展思路以及空間布局。肖金成任課題組長，具體對接人便是宋聯(lián)新。

城鎮(zhèn)化要以人為本，如果對人口情況沒有準確的預期，未來大量城區(qū)的管理和居住將成為一大難題。因此，肖金成帶領國土所、中國社科院、北京大學、南開大學、天津發(fā)改委經(jīng)濟所組成的近30人的團隊，首次對濱海新區(qū)人口增長趨勢進行了系統(tǒng)分析。其研究得出的結論是：濱海新區(qū)2020年的常住人口將超過300萬，2050年將超過500萬。

以濱海新區(qū)當時的常住人口數(shù)量和千分之五的人口自然增長率計算，2020年，濱海新區(qū)的人口最多增長至115萬，這個結論有些讓人詫異。

“這種增長不只是依靠原住民的自然生育，而是靠大量的外來人口補給。”肖金成解釋，根據(jù)新區(qū)具有的優(yōu)勢和基礎條件，各類資源要素將在這里集聚，并為當?shù)睾椭苓吷綎|、河北和河南地區(qū)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

外來人員及其隨行家屬的增多，會帶來大量商貿與居住的需求。但彼時濱海新區(qū)的空間布局并不合理，2270平方公里土地上遍布工業(yè)區(qū)，卻沒有規(guī)劃相應的居住區(qū)。

“考慮500萬人以上的居住規(guī)模，位于濱海新區(qū)塘沽區(qū)的海河河面較寬、彎道多，風景秀麗，十分適合布局商貿居住。”肖金成說。

振興海河航運一直是天津人的夢想，天津人想在海河發(fā)展航運。“海河從入海口到二道閘只有39公里的縱深，貨運成本太高。天津人的這個夢想無法成為現(xiàn)實。”肖金成對宋聯(lián)新直言。

此間，肖金成到泰國考察時乘船參觀了湄南河，河岸極具民族風情的建筑給他留下深刻印象。戰(zhàn)略討論會上，肖金成將他拍攝的湄南河照片一張張放出，終于打動了濱海新區(qū)政府。

2012年，濱海新區(qū)常住人口已達263.52萬人，其中流動人口過半，每年新增人口占天津市總人口增量的50%以上。而海河不但成為外地人乘船游覽的景點，兩岸的房價也已由2004年的3000元/平方米增長至11000元/平方米。

“外來客”如何市民化

去年10月至今年4月，南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群所在的調研團隊，對濱海新區(qū)120家企業(yè)作了細致的用工調研。

周立群告訴記者，當前，濱海新區(qū)外來務工人員主要集中在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱“經(jīng)開區(qū)”）。建設初期，這里主要是以農(nóng)民工為主導的“建筑大軍”。如今，25-35歲的藍領工人形成的“工業(yè)大軍”成為主導。

25歲的王闊是山東省曹縣人。2011年他應聘經(jīng)開區(qū)長城汽車股份有限公司工作。剛一入職，王闊就享受到了公司安排的國翔公寓住所。國翔公寓是濱海新區(qū)最大的藍領公寓，集中著來自長城汽車、一汽豐田、摩托羅拉、雀巢等百余家企業(yè)的1萬余名外來務工人員。

1年之后，王闊搬進了公司自營的藍領公寓，他開始享受配有電視、空調、網(wǎng)絡接口和家具擺設這類的博士級別待遇。最方便的是，這里就是一個小社區(qū)，各種配套設施一應俱全。

其實，整個濱海新區(qū)分布著超過30萬張床位的40多個藍領公寓，這些公寓以每月120-300元的標準，服務著40萬與企業(yè)簽約正式合同的外來務工者。由于當?shù)卣磕陮λ{領公寓都有財政專項補貼，其租金比周邊租房便宜三成以上。

住房問題的解決，讓王闊能專心于自己的工作。但1年后，他又有了新的渴望。“上大學一直是我心中未完成的夢想，工作后這種想法越來越強烈。”他說。

2012年，南開大學在經(jīng)開區(qū)進行人力資源研究時發(fā)現(xiàn)，王闊的想法代表了以20-35歲務工人群的共同需求。

2012年年底，王闊成為首批報名“圓夢計劃”的外來務工人員，參加了為期2年半的本科學歷教育。這也是國內首個遠程教育計劃。

截至目前，通過該計劃參加遠程學歷教育的人員共達1300余人，遠超出當時3年600人的招生計劃。相對于整個濱海新區(qū)外來務工人員的數(shù)量，“圓夢計劃”的規(guī)模顯然太小了。

本地人的“小算盤”

“她媽媽不喜歡我，因為我是外來的，沒有本地戶口，不想她嫁給我”——這首俏皮輕快的“中國好歌曲”，唱出了很多外地人的心里話。

之所以外來務工人員被本地人反感，一個重要原因就在于，本地人眼中的外來務工者大都在條件差、管理亂的窩棚里生活。

當濱海新區(qū)大量的藍領公寓解決了大部分外來務工人員的住宿與生活問題后，本地人的態(tài)度卻并沒有改變：素質不夠，難以交流；醫(yī)院掛號速度越來越慢；住進公寓、享受社保，花費的還是當?shù)氐呢斦Y金……

“其實外地務工人員所做的也都是本地人不愿做的臟活累活，對濱海新區(qū)發(fā)展的貢獻很大。”曾在外地生活多年的南開大學濱海開發(fā)研究院特約研究員喬章鳳，對這群年輕人一直抱有善意。

然而并非每個本地人都如喬章鳳一樣寬容。“這不是寬容的問題，是因流動人口和城市居民的利益沖突所致。”肖金成解釋，很多工作雇本地人需要3000元/月，雇外地人僅需一半薪水，多余的就變成利潤和稅收。本地人為了維護自身利益，會用各類理由反對外地人享受入戶、社保等公共服務。

政府理應更加公平公正，促進流動人口和城市居民的融合，將外來工人轉化為市民。但目前的財稅體制，卻壓制了政府留住外來者的激情。

肖金成表示，如果外來務工人員在當?shù)爻杉遥蟛糠窒M因留在當?shù)剞D變成了當?shù)氐亩愂铡Ｈ欢鴮嶋H情況并非如此簡單：目前我國稅收主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不是流通和消費環(huán)節(jié)。因此，一些地方政府更愿意維持外來務工人員的年輕化和流動性，從而提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率。

“如果體制合理的話，你到這兒消費，我的稅收也同樣增多，那我當然張開雙臂歡迎你！所以我一直說，城鎮(zhèn)化的核心在于外來人口尤其是農(nóng)民工的市民化，而核心中的核心就是財稅體制。”肖金成說。