“新常態” 旨在重構經濟發展新模式

李春明

核心提示：適應新常態，不僅僅在于適應“經濟增速換擋”，而是要實現經濟增長動力的轉換、經濟結構的再平衡、經濟體制機制再構造、對內對外開放的層次再提升，也就是要重構經濟發展的新模式。

當今，中國經濟發展正進入趨勢性、不可逆的新常態。新常態之“新”，意味著不同于以往，警示著“老路已行不通”；新常態之“常”，意味著必須重構經濟發展新模式，走出一條適合中國當今實際、具有中國特色的經濟發展新路子，并使之成為一種“升級版”的經濟發展常態。為此，必須科學認識新常態、積極應對新常態，從而在經濟工作中更好地把握規律性、爭取主動性。

從總體上認識和把握新常態

習近平總書記指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”“新常態”這一重大戰略判斷，深刻揭示了中國經濟發展的新變化、新趨勢、新特征、新機遇，表明中央對當今中國經濟增長階段變化規律的新的科學認識，也是全面推進湖北經濟持續健康發展的重要遵循和行動指南。

改革開放以來，我國經濟30年保持10%左右的快速增長，使之成為世界第二大經濟體，極大增強了綜合國力，極大改善了人民生活，極大提升了國際地位，為世人所關注和景仰。然而，“花無月月紅，人無歲歲長”，經濟發展也是如此。在我國經濟快速增長的同時，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題日益凸顯，人口資源環境壓力越來越大，依靠要素投入優勢、成本比較優勢驅動經濟發展的空間越來越小，結構性矛盾、體制性矛盾和各種社會矛盾也日趨復雜和增多。而且，在全球經濟進入長期結構性調整的轉型時期，我國也難以“獨善其身”。因此，在當前我國經濟發展的特定時期，其表象上是經濟增長速度放緩、經濟下行壓力加大，但背后的原因是曾經促進經濟增長的各種因素已不同以往，實質是我國經濟發展的條件和環境已經或正在發生諸多重大變化，表明我國經濟增長階段的根本性轉換，由此導致原有經濟發展形態有著不以人們意志為轉移的向新常態過渡的必然要求。適應新常態，也不僅僅在于適應“經濟增速換擋”，而是要實現經濟增長動力的轉換、經濟結構的再平衡、經濟體制機制再構造、對內對外開放的層次再提升，也就是要重構經濟發展的新模式，把中國經濟推向更高層次的發展階段。簡言之，新常態下的中國經濟，已不再是重復“昨天的老故事”，而是要走好“今天的新路子”，創造“明天的新輝煌”！

重構經濟發展新模式

科學認識、積極應對新常態，其根本點和著力點在于重構經濟發展的新模式。這一新模式的主要目標是：

——追求多層次文明融合發展。在新常態下，必須堅持農業文明、工業文明、信息文明、生態文明一起推進、融合發展。在人類發展進程中，先后經歷了原始文明、農業文明、工業文明，現正在經歷以互聯網為特征的信息文明或知識文明，經歷以綠色發展、循環發展、低碳發展為特征的生態文明。進入新常態，各層次“文明”均在這里“匯聚”，都不可忽視、不可偏廢，必須一起抓、一起上；必須堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。工業文明是發展之本，是經濟發展的重要支撐，建設生態文明并不是要遏制工業化，更不是要放棄工業文明，而是要統籌布局、融合發展。要堅持以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標，實現人與自然和諧相處，使人類文明得以持久永續發展。在新常態下，保護和改善生態環境，就是保護和發展生產力，就是提升人民群眾的生活質量，綠水青山就是金山銀山 ；必須推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，堅持信息化與工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，從而形成經濟發展的新引擎，實現社會生產力的跨越式發展。

——追求經濟結構優化。新常態下，轉方式、調結構的要求更為迫切，必須以結構性改革創新，對傳統經濟結構進行戰略性、整體性、創新性、升級性調整。調整優化需求結構，在繼續擴大投資和出口的同時，努力提升居民消費能力，培育新的消費熱點，千方百計創造新的需求，提高消費率，逐步使消費成為需求增長的主體，不斷提升最終消費對GDP增長的貢獻率，真正形成內需拉動經濟增長的新動力；調整優化產業結構，著力加強第一產業、調整和提高第二產業、積極發展第三產業，逐步使資源消耗較低且污染相對較少的服務業駛入發展快車道，逐步使服務業成為經濟增長的主要動力，實現產業結構的合理化和現代化，加快產業結構調整，當前最突出的問題是化解過剩產能，要按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，堅決打好化解過剩產能這場攻堅戰；調整優化生產要素配置結構，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府職能作用，最大限度地實現各類社會資源的優化配置，努力提高全要素生產率，更多地從要素效率提升中獲取發展動力；合理調整收入分配結構，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素參與分配的體制機制，逐步增加居民收入，不斷提高人民生活水平和質量，讓全體人民更多分享改革發展成果；調整優化城鄉區域結構，加快推進以人為核心的新型城鎮化，逐步打破城鄉二元結構，不斷縮小城鄉差距，加快推進城鄉一體化、農業人口市民化、公共服務均等化。調整經濟結構作為一項復雜的系統工程，必須同資產存量的流動和重組結合起來，必須同培育和扶持新的經濟增長點、新的區域增長極結合起來，必須同培育壯大新產業、新產品、新業態、新營銷模式結合起來，必須同深化改革、擴大開放結合起來。通過調整優化經濟結構，促使落后生產力不斷萎縮和退出，推動先進生產力不斷產生和壯大。

——追求經濟轉型升級。新常態下，必須繼續堅持以科學發展為主題，加快經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，由資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型轉變，加快產業結構和產品結構由中低端向中高端轉變，努力實現低投入、高效率、可持續發展。經濟增長有兩個相互推動的因素，即通過物質資本和人力的投入推動經濟增長、通過知識資本的大量投入促推經濟效率不斷提升。創新驅動型增長有利于消除經濟發展中普遍存在的資源日趨稀缺、要素報酬遞減等制約因素，從而為經濟持續穩定增長提供可能。創新，包括科技創新、體制創新、管理創新、人才創新乃至模式創新等多個領域，其中科技創新對于經濟社會發展的推動、支撐和引領作用則尤為顯要。當前，世界科技正處在第三次產業革命的前夜，科學技術領域正在孕育新一輪突破的巨大能量，將會推動更多產業發生重大變革。云計算大數據、能源互聯網、泛在智能網、藥物基因組學、生物器件制造、新一代智能材料等一系列技術突破，正在改變現有的全球產業格局和資源配置方式。我們必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業集群，盡快改變我國產業處于全球價值鏈低端的狀況，全力構建新的產業價值鏈。作為企業，必須主動應對新一輪科技革命，通過技術創新、產品創新和商業模式創新，加快轉型升級，打造競爭新優勢。加快實現由“中國制造”向“中國創造”、“中國服務”乃至“中國品牌”的轉變。同時，隨著科技的發展，在新技術的改造和提升下，傳統制造技術也在發生質的變化，傳統產業仍可被賦予新的活力，成為優勢產業，從而進入新一輪生命周期。在經濟轉型過程中，必須注重運用高新技術改造提升傳統產業，將先進的管理理念和方法植入傳統產業，千方百計做精做大做強傳統產業，實現傳統產業轉型升級。

——追求體制機制改革創新。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。新常態下，要實現經濟發展模式轉換，要成功跨越“中等收入陷阱”，必須遵循經濟規律、自然規律和社會規律，全面深化改革、進一步擴大開放，堅決清除一切束縛發展的體制機制障礙，著力推進體制機制改革創新，使之更好地與“新模式”相匹配、相適應。從總體上講，要堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙“發展模式轉換”的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系；要堅持以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革牽引作用，以“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”為核心，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，特別是要解決好企業改革不徹底、市場體系不完善、政府職能轉換不到位等體制機制問題，以不斷激發企業活力和市場活力，著力打造提升經濟效率、發揮增長潛力的長效機制；科技體制改革創新，必須堅持需求導向、市場導向和產業化方向，堅持企業的主體地位，形成企業出題目、科研機構做文章、政府提供平臺的創新模式，讓市場在資源配置中起決定性作用，實現三方協同創新，真正激發全社會的創新動力、創新潛力和創新活力，解放和發展“第一生產力”；開放也是改革。要堅定不移地實施開放先導戰略，加快對外開放和對內開放步伐，不斷完善開放型經濟體系，以開放促改革促創新促發展，為新常態下經濟發展注入源源不竭的動力；推進體制機制改革創新必須于法有據。對企業而言，“法無禁止皆可為”；對政府而言，“法無授權不可為，法定職責必須為”。以此規范企業和政府行為，維護市場秩序，促進公平競爭，釋放市場潛能，為市場主體注入動力和活力。

——追求質量效益型速度。新常態下，經濟增長還必須保持一定的速度。發展是硬道理，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固的，也是靠發展來不斷推進的。因此，必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，始終把發展作為黨執政興國的第一要務，千方百計保持一定的經濟增長速度。但是，必須明確：我們所追求的速度，必須是實實在在、沒有水分的速度，是注重改善民生、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整和轉型升級有效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高、堅持節能環保、不會帶來后遺癥的速度，是符合經濟規律、自然規律、社會規律的速度。應該說，在新常態下，在重構經濟發展新模式進程中，要想再保持過去30年那樣的高速增長，幾乎不大可能。但是，我們也不能因此而“腳踩一塊西瓜皮，滑到哪里算哪里”，必須迎難而上、積極作為，努力讓經濟運行保持在合理區間。正如鄧小平同志所強調指出的：“能發展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能快一點。”只要是有質量、有效益、可持續的發展，“就沒有什么可擔心的”。

以主動作為應對新常態

歸結上述分析，新常態至少可以從三個方面加以把握，并采取相應措施，積極加以應對。

其一，新常態之“新”，就在于我國正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。“三期”疊加過程，面臨有效需求不足、投資效率下降、產能過剩、地方政府債務較重、金融環境不優等種種困難，使各種矛盾和問題相互交織、風險加大。俗話說：“病來如山倒，病去如抽絲。”對此，決不可掉以輕心。必須強化憂患意識、堅持底線思維，必須保持定力、沉著應對，必須勇于擔當、主動作為，努力做好穩增長、促改革、調結構、轉方式、惠民生、防風險等各項工作。

其二，新常態之“新”，就在于經濟結構優化、產業轉型升級、發展方式轉變、體制機制創新，將成為中國經濟發展的主旋律，將產生和形成新常態下新的生產力。在這一進程中，既是原有競爭優勢削弱的過程，也是新競爭優勢逐漸形成的過程，必然會出現一系列不同于以往的重大機遇，例如產業升級的新機遇、消費升級的新機遇、城鎮化發展的新機遇、科技創新的新機遇、區域協調發展的新機遇、深化改革開放的新機遇等等。如果我們能夠全面把握機遇和用好機遇，勇于戰勝挑戰和風險，必將贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

其三，新常態之“新”，旨在重構經濟發展新模式，通過提質增效升級，我國經濟社會發展將進入更高水平、更高效率、更可持續的新階段，將由原有經濟形態進入一個質的飛躍的新常態、進入新一輪持續快速健康發展的新常態。由此表明，新常態對中國經濟發展的影響是正面的、積極的、深遠的，是值得期待并為之努力的。然而，這一轉換過程不會太短，很可能是五年、十年乃至更長時間。因為轉方式、調結構、促升級的過程，必然是一個艱難痛苦的過程，完成任何一項任務，都需要時間；培育新的產業和新的增長點，同樣需要條件和時間。在這一過程中，我們既要順勢而為、也要主動作為，既要放眼長遠、又要立足當前，努力掌握發展的主動權。新常態下，老路走不通，新路必須走。要用新視野、新思想、新辦法，破除長期積淀和形成的老模式、老框框、老習慣，準確把握近期目標和長遠發展的結合點，準確把握新常態下各項重大舉措和政策之間的平衡點，努力實現整體經濟成功轉型，在新的起點上不斷推進社會生產力水平總體躍升。

湖北經濟作為中國經濟的重要組成部分之一，必須把全省經濟社會發展放在新常態的大格局中去思考、去謀劃、去推動。要堅決打破傳統思維慣性和傳統路徑依賴，以新思維、新眼光，進一步深化對省情的再認識，深化對全省核心優勢、后發優勢、比較優勢、潛在優勢的認識，準確把握全省發展的階段性特征。要大力弘揚敢為人先的精神，把對新趨勢、新特征、新機遇的準確把握，同本地區、本部門和本單位的實際緊密結合起來，從理論和實踐的結合上謀劃并推動新的發展，加快推動全省經濟邁上轉型升級、提質增效的新臺階。可以相信，只要我們堅定信心，主動作為，爬過了這面坡、越過了這道坎，必將迎來一片新的艷陽天！（支點雜志2014年11月刊）

（本文系作者在第五次湖北經濟發展季度專家座談會上的發言）