依法治國為實現中國夢注入新動力

本刊評論員

當全面深化改革遇上依法治國，會發生什么？剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會給出了明確答案：全面深化改革，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

改革，是一個國家發展的不竭動力。1978年召開的黨的十一屆三中全會，在對中國發展落后的原因進行深刻反思后，作出了實行改革開放的歷史性決策。實踐證明，改革開放給國家發展提供了強勁動力，人民生活水平顯著提高，經濟總量一躍成為全球第二大經濟體。

但是，改革只有進行時沒有完成時。盡管30多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，但隨著國內外環境的深刻變化，我國發展也面臨一系列新的矛盾和挑戰，舊體制的慣性以及新生的種種問題，阻礙了市場在資源配置中起決定性作用，降低了經濟社會運行效率，給改革帶來了新的阻力。

更值得警醒的是，在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，國家沒有建立起與經濟體制轉型相適應的監督和約束機制。這一點在法治建設中體現得尤為明顯，雖然國家在“有法可依”方面取得了長足進展，但在“有法必依、執法必嚴和違法必究”這幾方面問題突出，多重矛盾交織。

比如，社會生活方面，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全等關系群眾切身利益的問題較多；市場秩序方面，各類經濟主體的實際法律地位不平等，民營資本遭遇不公平待遇的現象并不鮮見；法律操作方面，權大于法、政府干預司法的現象時有發生。

法律，是社會公眾道德的底線。當法律被扭曲，其權威沒有得到人們內心擁護和真誠信仰的時候，社會就會面臨道德失范、誠信缺失的考驗。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等嚴重影響食品安全的事件時常見諸報端時，人們急切呼喚中國的新一輪改革。

2013年，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標。

要實現這一目標，關鍵在于要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。而實現這一目標的前提，就是要落實黨的十八屆四中全會提出的新要求——全面推進依法治國。

依法治國，即依照法律來治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家。要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙和破壞。比如，此次全會提出依法治國首先要堅持依憲治國，堅決維護憲法法律權威；提出要依法執政，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，不允許任何組織或者個人有超越法律的特權；還要求把法治建設納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

“某種意義上可以這么說，如果拿人治來領導改革，就是事倍功半；若用法治來領導改革，可以事半功倍。”中國政法大學終身教授江平認為，此次全會是一次領導理念、領導方法革新的全會。

從這個角度上理解，依法治國不僅為全面深化改革提供了有力的制度保障，能增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，更為實現中華民族偉大復興的中國夢注入了新動力。（支點雜志2014年11月刊）