巴彥淖爾市城鄉用電同網同價及居民階梯電價實施效果評估

張紅霞+胡蓓+楊曉宏

為了提高居民節電意識，引導居民合理、節約用電，逐步理順電價關系，使居民電力價格能適當反映其生產成本，促進全社會節能減排工作開展，居民階梯電價政策于2012年7月1日在全國（除新疆、西藏自治區外）29個省、市、自治區范圍內推行。同時，為了減輕農牧民用電負擔，按照自治區有關規定，自2012年5月1日起蒙西地區陸續實行城鄉用電同網同價，降低農牧民用電價格。本文以巴彥淖爾市躉售旗縣居民階梯電價政策實際實施情況，及城鄉用電同網同價實施情況為研究對象，對政策實施后的效果進行評估。

一、 居民階梯電價實施后效果評估

居民階梯電價是國家為促進友好型和節約型社會建設，逐步減少交叉電價補貼，理順電價關系，引導居民合理、節約用電而出臺的一項政策。該電價既反映電價成本又兼顧不同收入居民的承受能力，用電多的多負擔，用電少的少負擔，是電力企業為民辦實事的具體措施。

自2012年階梯電價實施后，巴彥淖爾市躉售旗縣的居民受益情況如何呢？通過對近兩年居民階梯電價政策試行情況進行分析、比對，總體而言，巴彥淖爾市躉售旗縣89%的居民，包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的，低于政策出臺前不高于20%的預期目標。具體來看，用電量不同，對居民家庭的電費支出的影響是不同的：如家庭月用電量為170千瓦時及以下的，不會增加支出；家庭月用電量為260千瓦時的，每月支出增加4.5元；家庭月用電量為300千瓦時的，每月電費支出增加16.5元。截至2014年6月底，巴彥淖爾市躉售旗縣居民用戶總數為31萬戶，同比增加2.96萬戶，年用電總量為3億千瓦時，同比增加0.6億千瓦時。用電量超檔的用戶2.69萬戶，占用電居民用戶總數的8.68%；其中，二檔用戶2.06萬戶，占6.65%；三檔用戶0.63萬戶，占2.03%。

對城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”家庭設置免費用電基數和第一檔居民電價標準，為每戶每月減免15千瓦時電費。自2012年7月至2014年6月，巴彥淖爾市躉售旗縣城鎮“低保戶”和農村牧區“五保戶”共計82.24萬戶次，減免電費金額511.94萬元。

從執行情況來看，階梯電價政策出臺后，取得了良好的效果。居民用戶節能降耗意識明顯增強，用電量增幅同比下降，2013年居民用電量同比增長17.20%，低于2012年的20.21%。同時，分檔電量劃分充分照顧到了絕大多數居民的基本用電需求，且同步實施配套政策，廣大居民的生活質量基本沒有受到影響，政策執行平穩有序。

二、 城鄉用電同網同價實施后效果評估

“為啥城里用電便宜，而村里的電價卻那么貴？”過去農牧民一直抱怨。現在好了。為了降低農村牧區用電價格，減輕農牧民用電負擔，自2012年5月1日起巴彥淖爾市躉售旗縣陸續實行城鄉用電同網同價，城鄉差別沒有了，農牧民的生活方式轉變了。居民生活用電電價由原來的0.526元/千瓦時降為0.415元/千瓦時，降價幅度為0.110元/千瓦時；農業生產（含貧困旗縣農業排灌）平均降價幅度為0.125元/千瓦時；一般工商業用電平均降價幅度為0.086元/千瓦時。

城鄉居民用電價格存在差別由來已久。以2008年為例，巴彥淖爾市城鎮居民生活照明價格為0.415元/千瓦時，農村牧區同類電價達到0.526元/千瓦時，相差0.110元/千瓦時。其它用電價格城鄉之間也相差0.100元/千瓦時左右。城鄉不同價的主要原因是農村低壓電網老化，改造面不高，線損居高不下造成的。

為改變這一現狀，巴彥淖爾市農電企業自1998年以來，積極響應國家號召，多方籌措農城網改造資金26.96億元，共建設和改造完成了110KV變電站7座，線路217千米；35KV變電站81座，線路 758.70千米；10KV線路11789.27千米，配變64.07萬千伏安/9661臺，新建改造低壓線路13431.77千米。工作中克服施工戰線長、整改覆蓋面大、施工環境復雜惡劣等多種困難，同時面臨著同價后農電企業每年將虧損的窘境，圓滿完成了一期、二期農網建設與改造工程和第一、二批縣城電網建設與改造工程及“戶戶通電”工程的建設任務。通過大規模的建設與改造，農村供電形勢發生了很大變化，輸配電設施完好率達到100%，供電可靠率超過99%，電壓合格率超過93%。10kV綜合線損比改造前的1997年降低了0.50個百分點，35KV變電容量比1997年增加了123.64MVA，增長率79.15%，10kV配電容量增加了665.45MVA，增長率達到154.78%，農村供電能力增加到900MW，比1997年增加600MW。86%的自然村、80%的農牧戶得以改造，農村觸電死亡人數由4-25人降低到基本為零，縣城和農村售電量比1997年增加了13.16億千瓦時，增長率達到200.95%，翻了3番。第一、二批縣城電網建設與農網改造工程的完成產生了巨大的社會效益，徹底改變了河套農民及農牧場職工的生產生活，為他們配套電井3000眼，59.4萬畝良田實現了自控灌溉，年節約黃河水10億立方米，增加番茄、脫水菜等農副產品加工企業200余家，農民及農牧場年均增加收入約300元。工程的順利實施改善了全市電網結構，增強了供電能力，提高了供電可靠性，為實現同網同價奠定了堅實的基礎，同時，為全市工農牧業經濟的快速發展提供了強有力的電力保障。

居民階梯電價政策的實施，正確引導居民用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電效果逐步顯現。而同網同價這一惠民政策的實施使農牧民群眾實實在在感受到了它的好處。自從電價降了后，大多數家庭購買了電動車，下地方便，易操作，而且電動車充電比摩托車耗油便宜。截至2014年6月底，同網同價共減輕農牧民用電負擔16472.51萬元，平均降價幅度為0.102元/千瓦時。

（作者單位：巴彥淖爾電業局農電處）

責任編輯：楊再梅endprint