巴彥淖爾市城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)及居民階梯電價(jià)實(shí)施效果評(píng)估

張紅霞+胡蓓+楊曉宏

為了提高居民節(jié)電意識(shí)，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電，逐步理順電價(jià)關(guān)系，使居民電力價(jià)格能適當(dāng)反映其生產(chǎn)成本，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排工作開展，居民階梯電價(jià)政策于2012年7月1日在全國(guó)（除新疆、西藏自治區(qū)外）29個(gè)省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)推行。同時(shí)，為了減輕農(nóng)牧民用電負(fù)擔(dān)，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，自2012年5月1日起蒙西地區(qū)陸續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，降低農(nóng)牧民用電價(jià)格。本文以巴彥淖爾市躉售旗縣居民階梯電價(jià)政策實(shí)際實(shí)施情況，及城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)實(shí)施情況為研究對(duì)象，對(duì)政策實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)估。

一、 居民階梯電價(jià)實(shí)施后效果評(píng)估

居民階梯電價(jià)是國(guó)家為促進(jìn)友好型和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，逐步減少交叉電價(jià)補(bǔ)貼，理順電價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電而出臺(tái)的一項(xiàng)政策。該電價(jià)既反映電價(jià)成本又兼顧不同收入居民的承受能力，用電多的多負(fù)擔(dān)，用電少的少負(fù)擔(dān)，是電力企業(yè)為民辦實(shí)事的具體措施。

自2012年階梯電價(jià)實(shí)施后，巴彥淖爾市躉售旗縣的居民受益情況如何呢？通過對(duì)近兩年居民階梯電價(jià)政策試行情況進(jìn)行分析、比對(duì)，總體而言，巴彥淖爾市躉售旗縣89%的居民，包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的，低于政策出臺(tái)前不高于20%的預(yù)期目標(biāo)。具體來看，用電量不同，對(duì)居民家庭的電費(fèi)支出的影響是不同的：如家庭月用電量為170千瓦時(shí)及以下的，不會(huì)增加支出；家庭月用電量為260千瓦時(shí)的，每月支出增加4.5元；家庭月用電量為300千瓦時(shí)的，每月電費(fèi)支出增加16.5元。截至2014年6月底，巴彥淖爾市躉售旗縣居民用戶總數(shù)為31萬戶，同比增加2.96萬戶，年用電總量為3億千瓦時(shí)，同比增加0.6億千瓦時(shí)。用電量超檔的用戶2.69萬戶，占用電居民用戶總數(shù)的8.68%；其中，二檔用戶2.06萬戶，占6.65%；三檔用戶0.63萬戶，占2.03%。

對(duì)城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”家庭設(shè)置免費(fèi)用電基數(shù)和第一檔居民電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為每戶每月減免15千瓦時(shí)電費(fèi)。自2012年7月至2014年6月，巴彥淖爾市躉售旗縣城鎮(zhèn)“低保戶”和農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”共計(jì)82.24萬戶次，減免電費(fèi)金額511.94萬元。

從執(zhí)行情況來看，階梯電價(jià)政策出臺(tái)后，取得了良好的效果。居民用戶節(jié)能降耗意識(shí)明顯增強(qiáng)，用電量增幅同比下降，2013年居民用電量同比增長(zhǎng)17.20%，低于2012年的20.21%。同時(shí)，分檔電量劃分充分照顧到了絕大多數(shù)居民的基本用電需求，且同步實(shí)施配套政策，廣大居民的生活質(zhì)量基本沒有受到影響，政策執(zhí)行平穩(wěn)有序。

二、 城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)實(shí)施后效果評(píng)估

“為啥城里用電便宜，而村里的電價(jià)卻那么貴？”過去農(nóng)牧民一直抱怨。現(xiàn)在好了。為了降低農(nóng)村牧區(qū)用電價(jià)格，減輕農(nóng)牧民用電負(fù)擔(dān)，自2012年5月1日起巴彥淖爾市躉售旗縣陸續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，城鄉(xiāng)差別沒有了，農(nóng)牧民的生活方式轉(zhuǎn)變了。居民生活用電電價(jià)由原來的0.526元/千瓦時(shí)降為0.415元/千瓦時(shí)，降價(jià)幅度為0.110元/千瓦時(shí)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含貧困旗縣農(nóng)業(yè)排灌）平均降價(jià)幅度為0.125元/千瓦時(shí)；一般工商業(yè)用電平均降價(jià)幅度為0.086元/千瓦時(shí)。

城鄉(xiāng)居民用電價(jià)格存在差別由來已久。以2008年為例，巴彥淖爾市城鎮(zhèn)居民生活照明價(jià)格為0.415元/千瓦時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)同類電價(jià)達(dá)到0.526元/千瓦時(shí)，相差0.110元/千瓦時(shí)。其它用電價(jià)格城鄉(xiāng)之間也相差0.100元/千瓦時(shí)左右。城鄉(xiāng)不同價(jià)的主要原因是農(nóng)村低壓電網(wǎng)老化，改造面不高，線損居高不下造成的。

為改變這一現(xiàn)狀，巴彥淖爾市農(nóng)電企業(yè)自1998年以來，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，多方籌措農(nóng)城網(wǎng)改造資金26.96億元，共建設(shè)和改造完成了110KV變電站7座，線路217千米；35KV變電站81座，線路 758.70千米；10KV線路11789.27千米，配變64.07萬千伏安/9661臺(tái)，新建改造低壓線路13431.77千米。工作中克服施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、整改覆蓋面大、施工環(huán)境復(fù)雜惡劣等多種困難，同時(shí)面臨著同價(jià)后農(nóng)電企業(yè)每年將虧損的窘境，圓滿完成了一期、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程和第一、二批縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程及“戶戶通電”工程的建設(shè)任務(wù)。通過大規(guī)模的建設(shè)與改造，農(nóng)村供電形勢(shì)發(fā)生了很大變化，輸配電設(shè)施完好率達(dá)到100%，供電可靠率超過99%，電壓合格率超過93%。10kV綜合線損比改造前的1997年降低了0.50個(gè)百分點(diǎn)，35KV變電容量比1997年增加了123.64MVA，增長(zhǎng)率79.15%，10kV配電容量增加了665.45MVA，增長(zhǎng)率達(dá)到154.78%，農(nóng)村供電能力增加到900MW，比1997年增加600MW。86%的自然村、80%的農(nóng)牧戶得以改造，農(nóng)村觸電死亡人數(shù)由4-25人降低到基本為零，縣城和農(nóng)村售電量比1997年增加了13.16億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)率達(dá)到200.95%，翻了3番。第一、二批縣城電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)網(wǎng)改造工程的完成產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，徹底改變了河套農(nóng)民及農(nóng)牧場(chǎng)職工的生產(chǎn)生活，為他們配套電井3000眼，59.4萬畝良田實(shí)現(xiàn)了自控灌溉，年節(jié)約黃河水10億立方米，增加番茄、脫水菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)200余家，農(nóng)民及農(nóng)牧場(chǎng)年均增加收入約300元。工程的順利實(shí)施改善了全市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了供電能力，提高了供電可靠性，為實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，為全市工農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的電力保障。

居民階梯電價(jià)政策的實(shí)施，正確引導(dǎo)居民用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電效果逐步顯現(xiàn)。而同網(wǎng)同價(jià)這一惠民政策的實(shí)施使農(nóng)牧民群眾實(shí)實(shí)在在感受到了它的好處。自從電價(jià)降了后，大多數(shù)家庭購(gòu)買了電動(dòng)車，下地方便，易操作，而且電動(dòng)車充電比摩托車耗油便宜。截至2014年6月底，同網(wǎng)同價(jià)共減輕農(nóng)牧民用電負(fù)擔(dān)16472.51萬元，平均降價(jià)幅度為0.102元/千瓦時(shí)。

（作者單位：巴彥淖爾電業(yè)局農(nóng)電處）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint