對農民工養老保險運作困境的反思

朱梅+奇英英

我國現行的社會體制以及社會保障制度的不完善，導致了龐大的農民工群體被排斥在城市社會保障制度體系之外。這種情況使得農民工的社會保障權益問題不斷凸顯，為此從中央到地方都在積極地探索建立農民工社會保障體系，尤其是農民工養老保險制度的可行性。雖然一些用工需求量較大的城市都相繼出臺了一系列地方性的農民工養老保險政策和法規來保障農民工的養老需求，但在實際的運作過程中依舊存在諸多問題，需要引起我們足夠的重視。

一、當前農民工養老保險制度運行中存在的困境

（一）國家財政面臨巨大資金壓力，制度制定上也存在困難

近年來，為了促進經濟快速發展，我國進行了一系列的大規模改革，不斷地強化基礎設施建設，在社會保障上也投入了相當多的資金。然而隨著老年人口大量的增加，人口老齡化的加快導致我國養老保險出現巨大的資金缺口，同時因為我國城鎮化以及工業化的加快，農民工群體數量增長相當快，在這種情況下如果將農民工納入到城鎮養老保險體系中，那么所面臨的資金壓力會更加巨大。與此同時，由于農民工流動性很大，在制定針對這一特殊群體養老保險制度的過程中，需要對養老保險轉移接續進行充分考慮，并且還需要考慮怎樣覆蓋全體農民工以及繳費比例等問題，這就使得在短期內形成切實可行的制度相當困難。

（二）企業對于農民工養老保險的態度過于冷漠

面對日漸激烈的市場競爭，很多企業為了提高競爭力往往采取降低產品成本、壓低產品價格的方法，而社會保障費用作為企業產品成本的一個重要組成部分，被很多企業看作是不利于提高自身競爭優勢的一個重要因素。因此，很多企業對各種農民工養老保險政策并不是很擁護。在20世紀90年代末期，國有企業改制的過程中，很多企業寧愿雇用文化素質相對較低的農民工也不會愿意雇用下崗工人，其中一個相當重要的原因就是雇用農民工不需要支付社會保障費，可以降低企業勞動力成本。雖然我國政府要求企業為簽訂勞動合同關系的農民工辦理養老保險，但是仍有很多企業通過各種手段逃避參保、逃避繳費。這些都表明了企業對為農民工繳納養老保險并不熱心。

（三）農民工自身對養老保險的興趣不大

雖然農民工文化素質較低，但是從對待養老保險的態度上來看，他們才是真正理性的人。他們并不是真的不想領政府與企業的情，大多數農民工不愿意參保是有自己的苦衷的。首先，并不是每一個農民工都能夠獲得較高的收入，相反很多人都較為貧困，這在客觀上制約了他們對養老保險的需求。其次，養老保險關系轉移相當困難，這在一定程度上對農民工參保的積極性帶來了打擊。雖然農民工養老保險可以跨統籌區轉移，但是在辦理異地接續時存在一定的困難，打擊農民工參保積極性。再次，因為新出臺的“原則上不予退保”的規定，使得農民工在參保的過程中存有很大的顧忌，并不愿意參保。最后則是農民工自身的社會保障意識不足，導致參保興趣不足。

二、對農民工養老保險運行機制改進的建議

（一）逐步建立起“政府制定政策，市場化運作”的農民工養老保險經辦機制

將農民工社會保險工作與城鎮職工養老保險工作都交予社會保險管理機構，會使社會保險管理機構的工作壓力劇增。因此，必須要對當前的管理體制進行不斷地改革創新，構建起與農民工特點相適應的經辦機制以及管理機構，只有這樣，才可以更好地解決農民工養老保險這個社會難題。參照世界其他國家的做法，社會保險的經辦通常有三種形式：（1）以新加坡為代表的政府直接經辦的形式；（2）以智利為代表的商業保險公司經辦模式；（3）以澳大利亞等國為代表的非營利性機構的經辦形式。通常情況下，第一種方式雖然成本低但是效率也低，第二種方式雖然成本高但是效率也高，第三種方式則是介于兩者之間。目前，上海市就是采用的第二種方式，也就是商業保險公司經辦模式。這種經辦方式在基本不增加投入的情況下就能夠有效地利用商業保險的機制和網絡，能夠對農民工養老保險的基金保值、流動轉移以及待遇享受等問題進行有效地解決。成都市的農民工綜合保險也采取了這種方式。借鑒這兩地的經驗與方法，可以構建起市場化運作的高效率、低成本的農民工養老保險管理以及經辦機制。

（二）加速社會保障制度立法，并對企業與農民工進行有效監督

當前，需要盡快地制定出針對農民工綜合保險或者是單項社會保險的法律法規或者是制定一部全國性的《社會保障法》，為各地制定并實施農民工養老保險制度提供有效的法律依據，更好地保護農民工的政治權利以及經濟利益。此外在進行立法的過程中還需要對農民工的差異性進行充分地考慮，并針對不同類別的農民工作出相對應的制度安排。同時需要借助建設小康社會以及城鄉戶籍制度改革的機會，逐步消除城鄉差別，形成統一的社會保障制度。在此基礎上，我們還必須要清楚地認識到社會保障立法本身就是一個長期的、艱巨的系統工程，在短期內是不可能就獲得成功的。因此在這個過程中需要堅持原則，并逐步地在實際的運用過程中對社會保障立法進行改進。

（三）增強對農民工養老保險的宣傳以及執法力度

在對農民工養老保險制度的運行與完善的過程中，需要有效發揮社會輿論、工會組織、社區組織以及其他宣傳機構的作用，大力宣傳農民工養老保險政策。首先，需要在農民工經常出入的地方進行養老保險方面各種知識的講座，開設大量的養老保險咨詢點，免費為廣大的農民工提供講解服務，增強他們的養老保險意識，讓他們能夠認識到參保的重要性，并幫他們逐步地樹立起維護自己合法權益的觀念。其次，工會組織要加強在企業內部的宣傳以及監督，讓企業的經營管理者能夠清楚地認識到為農民工參保是其所應該承擔的社會責任，是讓農民工老有所養的重要保障。再次，新聞媒體要有良好的社會責任感，對那些積極主動為農民工繳納養老保險的企業進行正面的宣傳，對他們的行為進行激勵。最后，要加大執法的力度。在國家與地方政府積極探索農民工保險制度的同時，需要加強對農民工養老保險監督檢查的執法力度，不定期地開展執法檢查，對于那些不為農民工參保的企業，下達限期參保通知書責令其必須參保，對于拒不參保的企業在給予新聞曝光的同時，稅務等各個部門對其進行適當的制約，同時取消其享有的各項優惠政策。

三、結語

從當前農民工養老保險運行的情況來看，形勢并不是很好。我國政府已經清楚地認識到其所存在的缺陷，因此全國各地都在積極地改革探索。改善農民工養老保險的運行情況，不僅僅能夠改善社會保障的現狀，同時讓廣大的農民工不再有養老的后顧之憂，對于社會和諧有積極的作用。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區社會保險事業管理局）

責任編輯：代建明endprint