河北省“三化”協調發展中農村公共服務體系建設研究

劉立坤

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，實行“三化”并舉，是中國現代化的必由路徑，也是轉方式、調結構、擴內需的戰略舉措。城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業現代化，在“三化”協調發展中具有引領帶動作用。河北省工業化程度、城鎮化與農業現代化的層次與全國平均水平還存在一定差距，深入推進“三化”協調發展，打好新一輪扶貧攻堅戰，筑牢社會保障安全網，促進京津冀地區經濟協調發展。建設農業公共服務是河北省推進“三化”協調發展，經濟社會科學發展跨越式發展和進一步做好“三農”工作的重要舉措。研究河北省“三化”協調發展中農業公共服務體系建設問題，具有重要的政策指導意義。

一、“三化”協調發展與農村公共服務體系的內涵

“三化”協調發展的實質是實現資源和要素在城鄉之間的空間范圍內，在農業、工業以及服務業等產業之間實現最優配置，以使經濟社會發展的各個方面得以相互協調、相互促進。公共服務體系作為政府發揮經濟社會管理職能的重要平臺和手段，對于實現“三化”協調發展有著重要意義。

農村公共服務體系是“三化”協調發展的重要支撐機制，實現“三化”協調發展的一個必要條件就是要使廣大人民群眾基本的生存、生產、生活等直接需求能夠得到充分滿足。公共服務體系是公共資源配置的基本途徑，是彌補市場機制在公共資源配置方面失靈的重要手段，涉及城鄉基礎設施建設、科技服務、政策性信貸、教育、醫療、社會保障以及環境保護等各個方面，與廣大人民群眾的生產、生活息息相關，成為經濟社會發展重要的支撐機制，是支撐河北省實現“三化”協調發展的基礎性條件。

二、河北省公共服務體系的基本態勢

隨著經濟的持續快速發展，河北省公共服務體系建設取得了長足進步，但河北省公共服務體系建設與“三化”協調發展的要求仍存在較大差距，公共服務體系建設仍然任重道遠。

（一）公共服務總量不足，投入不夠。隨著經濟社會的發展，河北省公共服務需求的主體正在迅速擴大，無論是進城的農民還是農村留守的農民，對于醫療、教育、養老等公共服務的需求與日俱增，城鎮中低收入者的生活保障壓力也越來越大，公共服務體系覆蓋的范圍亟須擴大，服務標準亟須提高，服務質量也需要大幅提升。但在政府的公共支出中，用于經濟建設支出與行政管理的支出占了絕大部分，用于科教文衛以及農村基礎設施建設等方面的公共服務支出不僅占比很小，而且增長遲緩，居民個人在教育、醫療以及社會保障等方面承擔的費用與壓力仍然十分巨大，在公共服務領域供需矛盾仍然十分突出。

（二）不同區域之間、城鄉之間公共服務供給失衡。河北省幅員廣闊，區域內經濟發展存在著較大的差距，從城鄉差距方面來看，城鄉之間公共服務的供給水平失衡更為嚴重，教育、醫療以及社會保障等公共資源被集中配置在城市，城市內的一些屬于基本公共服務的部分甚至出現了高端化、而廣大農村的基本公共服務尚未實現全覆蓋，實現城鄉基本公共服務等值化的目標還任重道遠。

（三）公共服務體制僵化。河北省不是我國改革開放的前沿陣地，長期以來公共服務仍以政府為主體的集權式體制為主，政府無處不在而又處處缺位，造成公共服務體制比較僵化，效率不高。同時，公共服務體系條塊分割現象嚴重，橫向上分散管理，縱向上又過分集權，教育、公共衛生、社會保障等各個領域都存在這一弊端，使得整個公共服務體系缺乏一個統一高效的指揮調度系統，應對公共領域的突發事件的能力不強。

（四）公共服務能力與水平有待提高。受傳統體制的影響，河北省公共服務領域的競爭機制發育十分遲緩，公共服務多數是由事業性質的單位來提供，這些單位內部管理和服務效率低下，人浮于事，占用了大量的公共資源卻不能產生出優質高效的公共服務產品。甚至在有些公共服務部門因管理不善造成大量公共資源的浪費和流失，這些損失又轉嫁到消費者身上，造成公共服務價格不斷攀升，加重了人民群眾的負擔。

三、“三化”協調發展視野下河北省公共服務體系建設方向

河北省走“三化”協調發展的道路，努力探索出一條在保障農業發展不受影響的前提下，實現城鎮化、工業化與農業現代化協調發展的新路子。“三化”協調發展就是要最大限度地化解“三化”之間對立、矛盾的方面，使三個方面的發展互相促進、互相補充、共同進步，“三化”協調發展，對公共服務體系建設提出了新的要求：

（一）基本公共服務均等化。基本公共服務是與社會成員的基本生存與發展密切相關的部分，它以滿足社會成員基本生存與發展需求為目的，基本公共服務有四個層次：一是底線生存服務，包括公共就業服務、社會保障等；二是基本發展服務，包括教育、醫療衛生、文化體育等社會事業中的公益性領域；三是基本環境服務，包括居住服務、公共交通、公共通信、公用設施和環境保護等；四是基本安全服務，包括食品安全、公共安全、消費安全和國防安全等。政府提供基本公共服務首先需要明確基本公共服務的標準與范圍，做到對社會成員的全覆蓋。

（二）公共服務體系彈性化。河北省公共服務短缺、結構失衡，其根源在于體制機制過于僵硬，政府包攬的行政特色仍然十分明顯，公共產品供給機制缺乏彈性。一是不同層級的政府在公共服務職能權限上沒有清晰的界線，基層政府財力與責任嚴重不匹配，公共服務方面的財政壓力巨大；二是公共服務生產主體仍以行政事業單位為主，其經營目標不明確，效率低下；三是公共服務體制條塊分割的利益格局仍然難以打破，一些公共服務生產單位經常出現多頭領導等不合理現象。

（三）建設服務型政府。建設服務型政府、完善公共服務體系，政府是關鍵，政府改革的目標即在于從經濟建設型政府向服務型政府轉型。一要制定和實施適合河北省實際的公共服務體系建設總體戰略，合理劃分公共服務體系的門類、結構與重點，制定相應的公共服務標準；二要將責任落實到各級政府和各有關部門，建立適應服務型政府運作的行政管理體制，充分調動各級政府與各公共服務部門的積極性和主動性；三要推進政府機構改革，逐步解決行政層次過多的問題；四要建立科學民主的政府決策機制，不斷提高公共財政支出和公共服務過程透明度；五要建立適應服務型政府建設的干部考核機制，將公共服務建設作為各級干部考核的核心指標。

基金項目：2013年河北省哲學社會科學規劃研究項目（批準號：201301190）；河北省人力資源社會保障科研合作課題（編號：JRSHZ-2013-06005）

主要參考文獻：

[1]任強.公共服務均等化問題研究.經濟科學出版社，2009.

[2]關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012.4.

[3]張益豐，劉東.農村微觀組織架構躍遷與準公共產品供給模式創新——基于山東農村綜合性合作社發展經驗的實證分析[J].中國農村觀察，2011.4.endprint