關(guān)于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的幾點思考

錢國良

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是黨中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)而作出的重大戰(zhàn)略決策，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是有效解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是當(dāng)前今后較長時間內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

近年來，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。數(shù)據(jù)顯示，2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強：糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食產(chǎn)量554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤；畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄11819.8萬頭（只），增長4.9%。

在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷壯大的同時，—批重點骨干龍頭企業(yè)也逐漸被世人所關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到38家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)達到403家，隨著優(yōu)勢骨干龍頭企業(yè)集群的壯大，聚集、形成了—批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分品類的單項冠軍，如乳產(chǎn)業(yè)的代表企業(yè)有伊利、蒙牛；肉產(chǎn)業(yè)的代表企業(yè)有小肥羊、小尾羊、科牛等；絨產(chǎn)業(yè)有鄂爾多斯、東達、鹿王等知名品牌，此外這些代表企業(yè)還分布在糧油產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)中。這些企業(yè)顯著提升了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次和水平，成為帶動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收的中堅力量。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，取得了令人矚目的成就。但是在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)及自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等很多新情況、新問題，并存在一些自身難以解決的深層次的矛盾和問題。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)。我區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。雖然，我區(qū)人均耕地面積是全國平均水平的3.2倍，但糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)卻低于全國平均水平。比如，與內(nèi)蒙古相臨的東北三省，無論是耕地、水澆地，還是糧食播種面積相對比內(nèi)蒙古少，但糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)一般比內(nèi)蒙古高1-2倍，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高3-4倍。吉林省耕地、水澆地和糧油播種面積分別比內(nèi)蒙古少4000萬畝、597萬畝和3036萬畝，但2009年糧食總產(chǎn)量卻高達到530億斤，比內(nèi)蒙古多100多億斤。我區(qū)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)低的主要原因有兩方面：一方面，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)建設(shè)條件差，3.4%是旱地，基本上沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，建設(shè)旱澇保收的“兩高一優(yōu)”糧食生產(chǎn)基地專項資金投入不足，配套資金不到位，年復(fù)一年難以達到商品糧基地規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)機械裝備和作業(yè)水平低，機械設(shè)備陳舊、機械配套率低。

二是推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)牧民收入低于全國平均水平，增長速度低于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，農(nóng)牧區(qū)持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的差距繼續(xù)呈現(xiàn)擴大趨勢，農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，社會管理相對薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

三、對內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的思考

（一）加強對農(nóng)牧業(yè)的支持力度

一是進一步提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)水平，重點是完善和修訂各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。二是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程。在建立和完善融投資機制、不斷加大資金投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大資金整合力度，賦予旗縣級政府在統(tǒng)籌使用各種農(nóng)業(yè)投資方面的權(quán)利和責(zé)任，將各類基本建設(shè)資金集中、捆綁使用，切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃任務(wù)、政策措施、資金技術(shù)落實到位，責(zé)任兌現(xiàn)到人。三是進一步加大科技投入。切實加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程；重視加大科技研發(fā)、普及、推廣力度，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，積極推進農(nóng)村土地整治，加大中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；發(fā)展現(xiàn)代“種業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提倡保護性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)堅持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)；在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實施百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，加強飼草料基地貯草棚、青貯窯等設(shè)施建設(shè)，加強對動物疫病防控，對大家畜產(chǎn)品實行保護價政策，擴大牧區(qū)畜牧良種補貼范圍，完善牧業(yè)機械補貼政策。

（三）推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是加大財政和信貸扶持力度，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。金融部門應(yīng)比照扶持中小型工業(yè)企業(yè)的有關(guān)政策，制定和落實信貸計劃。二是有效整合農(nóng)村土地經(jīng)營方式，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)企一體化經(jīng)營。應(yīng)按照“合作組織引領(lǐng)、大企業(yè)帶動、大基地推進、大服務(wù)保障”的發(fā)展思路，積極有效整合土地資源，實行土地集中連片經(jīng)營。整合土地資源應(yīng)從本地實際出發(fā)，因地制宜地制定特殊政策措施，鼓勵和支持合作社和龍頭企業(yè)以有償轉(zhuǎn)讓、租賃、返租倒包或入股等多種形式，實施土地集中連片經(jīng)營，建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基地，實行農(nóng)企一體化經(jīng)營。同時，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和各項補貼也應(yīng)向合作社、大中型龍頭企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地傾斜。

（四）完善金融支農(nóng)機制

一是充分運用財政貼息和支持擔(dān)保體系等政策措施，鼓勵引導(dǎo)大中型商業(yè)銀行在縣域以下增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，擴大信貸投放力度。二是擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點范圍。三是構(gòu)建農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，明確符合實際的有效擔(dān)保范圍，積極爭取擴大小額貸款擔(dān)保公司試點范圍，放寬金融準(zhǔn)入限制，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵和引導(dǎo)適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。四是積極探索和組建農(nóng)村合作組織金融機構(gòu)和股份式合作金融組織，規(guī)范民間信貸。五是加快建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。建議國家設(shè)立和組建國家及地方政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的種類和覆蓋范圍，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，切實增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避險能力。

（五）全面推進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

推進草原生態(tài)保護與建設(shè)，加快落實中央退牧還草這項重大建設(shè)工程，全面落實草原生態(tài)保護補貼獎勵政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴(yán)重退化、沙化草原實行禁牧。要盡快啟動實施呼倫貝爾草甸草原、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)工程。推進草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)步實施生態(tài)移民，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲害防治力度。探索建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費。推進草原生態(tài)保護和治理的技術(shù)研究和應(yīng)用，加強草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設(shè)，加大草原保護力度。強化森林生態(tài)保護與建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護和“三北”防護林工程、退耕還林工程、支持人工造林和森林改造培育，加強林地管理。繼續(xù)實施森林管護財政補助政策，擴大公益林補償范圍。加強沙地沙漠和水土流失治理。

（作者單位：內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資集團有限公司）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint