推進內蒙古健康產業發展的對策思考

魏敏+喬婷婷

“十二五”以來，國家加大了對健康產業的扶持力度，在《國務院關于印發衛生事業發展“十二五”規劃的通知》中，明確提出要加快健康產業發展。2013年8月李克強總理主持召開國務院常務會議，專門研究部署促進健康服務業發展工作。2013年10月中央財政將健康服務業、養老服務業納入了促進服務業發展專項資金支持范圍，并下撥22.2億元資金，由地方統籌用于健康服務業、養老服務業、民生商貿服務業、市場監管、市場監測等公益性服務業發展。這一系列政策的扶持和引導標志著健康產業將成為我國國民經濟的一個重要支柱型主導永續增長產業，發展健康產業已經成為下一步國家產業布局的新戰略方向。內蒙古作為一個經濟正在迅速崛起的地區，如何適應當前產業結構的新變化，順應經濟社會發展新的階段性特征，牢牢把握這一重大戰略機遇期，無疑成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。

一、健康產業國內外發展現狀

健康產業是涉及醫藥產品、保健用品、營養食品、醫療器械、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相關的生產和服務領域的新興產業。美國于上世紀60年代形成最早的現代健康產業，目前以健康風險管理為樞紐的健康產業鏈，已經成為美國增長最快的行業之一，其醫療服務、醫藥生產、健康管理等健康產業占GDP產值比例達到15%。其他一些國家如英國的國民衛生服務體系；東南亞、歐洲各國的旅游療養產業；日本的養老、健康食品產業等都已發展成為該國的支柱產業之一。未來，健康管理、醫療旅游、中醫藥產業、體育健康產業將會成為發達國家健康產業的主要發展方向。健康產業在我國也有近二十年的發展歷程，目前我國已經形成一個包括醫療、醫藥、醫保、保健品、健康食品、健康管理、美容養生、健康信息、健康文化等各個基本方面的、相對完整的健康產業體系。按照“十二五”規劃設計，到2015年中國健康產業產值將達1萬億元，年增長率達到20%，將成為全球健康產業最大和最重要的市場之一。我國健康產業未來發展重點將會在健康管理產業、保健品產業、老年健康產業、健身娛樂產業、健康養生旅游產業、中醫藥產業六個領域展開。

二、內蒙古健康產業發展概況與存在的主要問題

（一）內蒙古健康產業發展概況

內蒙古健康產業近幾年來蓬勃發展，特別是醫療產業、醫藥產業、養老產業等發展勢頭強勁。2013年末，全區醫療衛生機構總數達23264個，其中：醫院566個、基層醫療衛生機構21984個、專業公共衛生機構636個。醫院中，公立醫院370個；民營醫院196個，占到約35%。三級醫院49個，比例為8.7%。全區醫療衛生機構共有床位120065張，衛生人員總數達195943人，醫療衛生機構總診療人次達9891.21萬人次。在醫療服務產業迅速發展的同時，我區醫藥產業發展步伐也明顯加快。目前我區藥品、保健品生產和銷售企業已多達上千家，特別是內蒙古藥品保健品交易會已成為中國醫藥領域歷史最悠久、規模最大的行業品牌盛會之一。經過近16年的發展，該藥交會不僅成為全國新特藥推廣的主渠道，也成為內蒙古新經濟“名片”。在醫藥產業中，我區特色蒙醫藥產業尤其得到了政府的大力扶持，發展勢頭良好。

2013年5月，自治區出臺《內蒙古自治區人民政府關于扶持和促進蒙醫藥中醫藥事業發展的決定》。該《決定》對全區蒙中醫藥事業發展進行了全新定位，指明了發展方向。此外，隨著全區人口老齡化進程在逐漸加快，養老服務產業也快速發展起來。截至2013年底，全區60歲以上老年人達到437.3萬人，占人口總數的17.6%，高于全國平均水平3.3個百分點。2014年5月，自治區出臺《內蒙古自治區人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》，提出到2020年，全區養老服務機構床位數新增10萬張，達到每千名老人40張左右。為了實現健康產業集群式發展，2014年內蒙古健康產業園項目正式落戶于和林格爾經濟開發區，該項目占地30平方公里，投資500億元，將打造一個國際化科技醫藥生態園。

綜上所述，內蒙古健康產業的發展已步入快車道，雖然目前我區健康產業發展相對落后，產業規模剛剛或正在形成，但是發展前景廣闊，特別是在國家大力推進健康產業發展的契機下，它一定會成為內蒙古經濟增長的新亮點。

（二）內蒙古健康產業發展存在的主要問題

總體來看，內蒙古健康產業水平與國內和世界先進水平相比還有較大的差距，與經濟、社會發展還有不相適應的地方。主要表現在：

1.缺乏科學規劃，產業體系尚不明晰

目前國內許多省市都制訂了本地區的《健康產業發展規劃》，為健康產業的發展指明了方向。我區在“8337”發展思路中雖然對健康產業發展有具體體現，但一直沒有對健康產業發展作出統一的科學規劃，對健康產業的科學研究也沒有給予充分的重視和投入，健康產業內部之間及與其他相關產業之間未實現有效整合，整個健康產業體系尚未建立起來。

2.醫療服務能力水平偏低，高端優質醫療資源較少

眾所周知，醫療服務是健康服務業的關鍵環節和核心內容，沒有優質的醫療服務作為支撐，其他衍生、外延服務難以持續發展。近幾年來雖然我區的醫療衛生服務整體水平已有大幅躍升，但我區仍然是欠發達地區，醫療衛生資源總量相對不足，分配不合理。加之社會資本對醫療服務產業投資不足，在全國來看依然處于比較落后的狀況。此外，優質醫療衛生資源總量仍顯匱乏，2013年三級醫院占整個醫院比例僅為8.7%，無法滿足市場需求。

3.特色項目優勢不突出，核心競爭力較弱

目前內蒙古的健康產業多選擇常規項目，且種類較為單一。在蒙醫藥產業、醫療健康旅游產業等特色項目上，大多數企業規模較小，研發力量薄弱，缺乏對競爭力產品、核心技術、健康服務、傳播路徑等的系統整合，沒有充分挖掘自身特色形成核心競爭優勢。

三、內蒙古健康產業發展對策及建議

由上可知，內蒙古擁有發展健康產業的良好基礎和巨大潛力。我們應當把健康產業作為一項戰略性工程，認真研究、規劃和開發。

（一）制定科學規劃，促進健康產業協調快速發展

針對我區健康產業未實施統一科學規劃的現狀，應盡快組織相關部門和科研機構進行認真調研，并在此基礎上編制我區《健康產業發展規劃》，以促進醫療、藥品、保健、休閑、養生等企業和機構集聚發展，推動健康產業與衛生事業、旅游產業的融合發展。

（二）大力發展非公立醫療機構，引進高端優質醫療資源

應加快形成多元辦醫格局，促進多種形式投資醫療服務業，滿足人民群眾對醫療服務更加多元化的要求，特別是在建設康復醫院、老年病醫院、護理院等醫療機構時注意合理布局，引導康復護理、老年護理、家庭護理服務的發展。此外，想要推動我區衛生跨越式發展，我們還需大力引進優質醫療衛生資源，特別是引進國際高端、知名的醫療衛生機構和管理集團來提升內蒙古衛生科學化、現代化水平。

（三）發展多樣化、特色化的健康服務，完善健康產業體系

在正確把握健康產業未來發展方向的基礎上，我們要做出清晰的定位。首先，進一步豐富拓展我區健康產業結構，發展多樣化健康服務。除了醫療、藥品、養老產業之外，重點發展健康體檢、咨詢等健康管理服務以及各種形式的全民體育健身服務。其次，發展要突出優勢，著力打造蒙醫藥產業和蒙醫藥健康旅游產業。發展集蒙醫醫療、養生康復、藥膳、蒙醫藥美容為一體的蒙醫藥養生康復體系，提供蒙醫藥精品特色服務，帶動蒙醫藥產業的發展。此外可以利用優美的草原森林等生態環境，積極開拓醫療旅游市場，在蒙醫藥資源豐富、生態優美的地區引進醫療檢查、專業治療與保健康復機構，實現健康醫療與生態文明的協同發展。

（作者單位：內蒙古醫科大學衛生管理學院）

責任編輯：康偉endprint