徐州市提高再就業培訓質量對策研究

王蕾

[提要] 就業再就業培訓是實現就業再就業的必要條件，是我國政府實行的一項民心工程。就業再就業培訓質量的高低影響培訓學員的實際就業及創業能力，影響惠民工程的信譽，影響財政資金的有效使用。本文結合工作實際，從培訓機構的選擇、培訓經費的撥付、培訓管理等方面，談就業再就業培訓中存在的問題，并提出解決建議。

關鍵詞：就業再就業培訓；質量；建議

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月5日

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。為此，我國政府自20世紀90年代中期開始實施就業再就業政策性培訓這一民心工程。就業問題解決得如何，是衡量一個政黨、一個政府執政能力的重要標志。通過職業技能培訓促進就業和創業，是行之有效的方法之一。

再就業培訓的目的是提高失業人員的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力，是實現就業再就業的必要條件。培訓的對象包括城鎮下崗失業人員、復員退伍軍人、返鄉農民工、失地農民、大中專院校畢業生；近年來，隨著經濟社會的發展，就業再就業培訓的需求也在不斷增長。2010～2013年，僅江蘇省徐州市職業技術培訓中心就已達2萬余人次（不含創業培訓和保安員培訓）。再就業培訓要求具有針對性、實用性和有效性，培訓質量突顯重要性，為保證培訓對象的切身利益，保證財政資金的有效使用，同時使參培者適應多元化的市場需求，實現再就業，使得再就業培訓的質量需要不斷改進與提高，本人近年來一直從事再就業培訓工作，下面就培訓中的問題談一些個人看法，并提出一些提高培訓質量的建議。

一、目前再就業培訓過程中存在的問題

目前，參與徐州市就業再就業培訓的機構眾多，大大小小的培訓機構光市區就有23家再就業培訓機構，其中公辦10家，民辦13家，平均年培訓能力在9，000人左右，存在魚龍混雜、良莠不齊的現象，培訓機構在教學設施設備、師資、教學管理等方面存在較大差別。再就業培訓的經費由政府補貼，培訓機構一般通過競標方式獲得培訓許可，為了取得競爭優勢，培訓機構往往采用壓低培訓報價的方式，過低的報價讓正常開展的培訓幾乎沒有了利潤空間。這種情況下，培訓機構往往會通過其他途徑，如縮短培訓時間、減少訓練次數、壓縮實習材料等方式找回利潤，最后的結果是培訓質量下降，政府的惠民工程打折。足額的培訓經費是高質量培訓的保證，培訓經費在撥付流程上存有不暢環節，造成實際到達培訓構、用于培訓的資金一定程度上縮水，資金縮水造成培訓質量的短斤缺兩。

SYB創業培訓是國家人力資源和社會保障部推行的一種培訓模式，目的是培養和造就一批成功的小企業者和自謀職業者，并帶動一批下崗失業人員實現就業和再就業，創業培訓在全國統一教材、統一教學環境、統一師資管理、統一教學模式，一個地區完全有條件做到規范運作，統籌安排。但目前SYB培訓市場存在諸多不規范行為，在學員的招收錄取上存在無序競爭現象，有些培訓機構甚至采取每招生1人獎勵招生人員80～100元（甚至更高）不等的獎勵措施，同時他們對每個參加考試的學員采取發錢、物、紀念品等手段，拉攏和吸引學員前來參加培訓和鑒定。

調查中發現，大部分城鎮失業參加再就業培訓中學歷不超過初中畢業，甚至還有小學文憑的企業下崗職工，這種低學歷的再就業人群給我們在培訓過程中帶來很多障礙，如教的聽不懂，學的不熟練，電算化系統一竅不通，專業的更新也跟不上目前社會的發展需要，總之培訓內容吸收不到位，也影響了再就業的能力與質量。更有相當部分受訓者參加培訓的目的并不是或不單純是為了再就業，而是為了其他目的。例如：學習計算機是為了自己使用方便，學習保健按摩是為了自我或家庭其他成員的保健，等等。致使其參培目的各異，使得再就業培訓達不到再就業的目的。

二、提高就業再就業培訓質量的建議

1、培訓機構的選擇。政府主管部門在選擇培訓機構方面，適宜采取科學評價體系考評并選擇培訓機構從事政府補貼性培訓工作。針對就業再就業培訓，可以建立一套科學評價體系，從師資、設施設備、教學管理等方面全方位衡量培訓機構，綜合評價培訓機構的辦學能力，依此作為標準選取培訓機構從事就業再就業培訓。政府主管部門在培訓機構日常辦學過程中對培訓機構進行業務指導和監督檢查，收集學員的反饋信息，定期考評培訓機構的辦學能力和辦學情況，根據考評結果淘汰、保留或新增培訓機構。

2、培訓經費的撥付。在培訓經費撥付方式不變的情況下，可通過修改經費撥付流程的辦法，確保經費到達培訓機構的速度快、數額足；也可以改變培訓經費撥付方式，變現行經費撥付方式為財政直接補貼。財政直接補貼具體可以采用以下方式：首先由政府部門在充分調研的基礎上，確定不同工種、不同等級培訓的成本上限；然后由培訓學員在培訓前根據培訓機構的收費標準先繳費，待學習結束，憑結業證書與繳費發票到政府主管部門，政府主管部門根據學員提供的憑據，按核定的標準與相關規定給予報銷；或由培訓機構整理學員的學習資料，經業務主管部門審查合格后，報財政部門直接給予培訓機構補貼。此種方法一舉多得：首先，通過成本監督了教學過程；其次，學員先交錢，再報銷的過程，讓學員認識到學習其實是由政府埋單，不是不花錢想學就學，想不學就不學這么簡單；最后，培訓經費的補貼，以學員實際花費為準，較好地保證了培訓經費的使用和落實。

3、統籌管理SYB創業培訓。全國統一的培訓特色決定SYB培訓在宣傳、培訓等方面均可以采取集中管理的方式，目前我中心創業培訓進駐各大院校，使得應屆畢業生可以不出校門便可進行SYB的培訓，拓寬大學生的就業渠道。其次可以在各街道、辦事處報名點進行就近報名，報名后的資料應集中整理分類統一匯總到培訓中心。這種統籌管理的方法不僅有利于分類教學從而提高教學質量，更能有效地杜絕各種形式的生源大戰，以便培訓機構把精力用于教學、市場調研、學員的后續服務與指導上。

4、深入宣傳、科學指導、靈活辦學、完善服務。多渠道開展培訓宣傳。再就業培訓不同于職業學校的常規教學，培訓對象來源于社會各群體，年齡、文化程度、工作經歷、技能需求等方面均不同，潛在學員對培訓機構的了解相對較少。在辦學的過程中，適宜采用廣泛宣傳與有針對性的深入宣傳相結合的方法。政府部門可以有效利用報紙、電視、政府網站等媒體提供一個就業再就業的宣傳平臺，充分展示各培訓機構的師資、設施設備、教學內容、教學管理等信息，供學員自由選擇培訓機構。除此之外，就業再就業培訓學員的特點要求宣傳要深入社區和居委會，發動前期學員做宣傳的方式也能起到比較好的效果。創業培訓不同于傳統的技能培訓，在宣傳上需要加大力度，還有許多人員不知道有創業培訓這一政策性培訓項目。

參加技能學習的學員中，有些具有創業的想法和打算，培訓機構在做好學員技能培訓的同時，可根據學員實際情況推薦他們參加創業培訓。技能培訓讓學員掌握了創業必備的技術，創業培訓讓學員了解到創業過程及創業知識，這為學員今后的創業以及更好地就業做了更充分的儲備。技能培訓與創業培訓相互促進，更有利于提高就業再就業培訓的有效性。

完善服務，提高再就業培訓質量。再就業培訓要求培訓學員的學習具有有效性，但部分學員的學習沒有目的，自由散漫，出勤率低，這一現象顯然影響再就業培訓的質量。提高學員學習的目的性需要政府部門和培訓機構等多方的共同努力，政府部門若能定期統計并公布社會用工需求及崗位工資、待遇等信息，并為就業再就業人員提供求職登記、就業指導、職業介紹等相關服務，一定程度上能提高再就業人員學習的目的性。

5、嚴抓教學管理，提高培訓質量。教師是提高再就業培訓質量的關鍵，一定要嚴把教師聘任資格和教學能力關。在教學方法上，堅持以教師為主導，學生為主體，訓練為主線，能力為核心。精講理論，加強實作，提高學員的動手能力。定期召開班主任、教師研討會，加強教學研究，搞好評教評學，及時反饋學員的學習信息和要求，從教材的選用、教學計劃的落實、教學中遇到的問題和困難等方面進行分析、研究，找出解決問題的辦法，不斷攻克教學難題。■